从化区优化营商环境 建设廉洁从化企业开办“一日办结”
市民在从化区政务服务中心办理审批。761项服务事项进驻区政务服务大厅，部门进驻率89.7%；全区建有272个村（居）基层公共服务站，实现政务服务“触角”全覆盖；开展“墟日接访”活动，开出规范政商关系负面清单，致力于建设“廉洁示范区”……广州市从化区一直在脚踏实地、不遗余力地推动优化营商环境，构建亲清新型政商关系。
记者近日获悉，从化区深入推进政务服务一体化建设和提高政府服务效能工作，不断优化营商环境，同时深入整治官商勾结问题，全力营造风清气正的良好政治生态，为从化区打造全省乃至全国乡村振兴示范区、加快建设幸福美丽生态之城保驾护航。
文、图/广州日报全媒体记者肖桂来
全覆盖：272个村居都设有公共服务站
记者从从化区政务服务数据管理局获悉，从化区推进政务服务一体化建设工作已初见成效。通过“一门”受理，倒逼审批制度改革。2018年12月17日对改造完成后的区政务服务大厅进行重新布局对外服务，共有27个审批职能部门、6个公共服务单位进驻区政务服务中心，进驻服务事项761项，部门进驻率89.7%，事项进驻率85.27%。全部实行“一窗综合受理”“一门、一窗、一网、一次”改革扎实推进。
此外，从化全区建有8个镇（街）政务服务中心和272个村（居）基层公共服务站，实现政务服务“触角”全覆盖，基本满足群众就近办事的要求。
在推行政务服务事项标准化方面，率先完成33个部门在省政务服务事项目录管理系统“十统一”标准化梳理工作，报备事项6614个，962个行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”；行政许可和公共服务全流程可网办事项分别为237、197个。
记者获悉，从化区通过“一窗”办理改革，还促使审批效率提升。目前，区政务服务大厅设置“综合受理窗”3个，整合建设工程类、经营管理类、社会管理类、注册登记类等33个部门资源，全部纳入“一窗综合受理”，“一窗率”达到100%，2018年综合受理量为4737件。纳入“一窗”综合受理的部门办事全过程在系统上留痕迹，确保审批部门在规定时限（包含特殊环节）内按程序完成审批（审核）、作出决定。
同时，从化区还稳步推进网上政务服务的各项建设工作。目前，在省政务服务事项标准化系统中，从化区行政许可事项全流程（即零到场）事项237个达48%；公共服务事项全流程（即零到场）事项197个达45%，高于省规定的40%许可备案类事项和35%公共服务事项“办事不用跑”要求。
“跑业务”：兑现政策替申请人分忧
据了解，从化区设立“政策兑现”窗口和代办服务，不断提升暖企服务水平。记者获悉，从化区拟在区政务服务中心设立“政策兑现”专窗，为申请人“跑业务”，提供政策兑现“一窗式”服务。同时，积极发挥“代办”功能，指导、协调镇街（园区）做好企业“代办”，加快工程建设报批速度，使项目早日建设。2018年为区内45家企业提供代办业务175项，办结152项。
在新技术不断推广应用方面，目前，已有89家企业通过“人工智能+机器人”商事登记无人审批模式领取营业执照，平均每宗办理时长低于10分钟。优化网上办事大厅网上预约和全流程业务，已实现“仁里集”平台与广东省政务服务网网上办事和粤省事链接，提供办事入口，给村民提供便利的办事服务体验。目前，30个村的村民可以直接通过“仁里集”办理23类证明。
从化区还扎实推进电子证照推广使用工作。充分实现资源共享，利用市内签发的电子营业执照来代替纸质复印件，并在2018年底免除居住证、计划生育服务证和结婚证共81个事项复印件材料的手续。
在服务细节方面，便民化设施不断推陈出新。记者了解到，继推出邮政EMS快递、爱心母婴室后，区政务服务大厅一楼公安专厅（出入境和户籍窗口）今年将服务时间延长至星期六。同时区政务服务大厅还新设置了自助手机“加油站”和自动体外除颤设备等，不断满足办事群众的需求。
新速度：10%事项实现“立等可取”
从化区以“最多跑一次”“办事不用跑”目标为导向，通过优化再造流程、压缩审批时限，精减办事材料，加强事中事后监督，不断提升企业群众办事效能。在区政务服务大厅实现新办营业执照“立等可取”，企业开办“一日办结”，政务服务事项“一窗通办”，激发创业创新活力，促进从化区营商环境持续提升。
为了进一步优化营商环境，从化区放宽市场准入条件，深化商事登记制度改革，以企业和群众办好“一件事”为标准，全面压缩审批时间。区政务服务大厅三楼企业设立登记业务实现“马上办”，最快做到“立等可取”。教育、卫生为代表的公共服务事项和部分行政许可事项转为“零”个工作日，减少企业和群众到区政务服务大厅办理等候时间。目前，在区政务服务大厅办理的政务服务事项10%可以“即来即办”“立等可取”。
此外，区政务服务大厅三楼开设“企业开办快速通道”，以高效激发市场活力。将设立登记，公章刻制、银行开户、申领发票等事项全部纳入区政务服务中心“一门式办理”。通过优化审批人员及审批权限配置、借助“互联网+智能机器人”全程电子化登记和提供“新办纳税人套餐式服务”等措施，从化区企业开办实现“一日办结”，跑出了新速度。
从化区还大力推进工程建设项目审批制度改革，并以政府投资90个工作日，社会投资48个工作日为目标。从化区政务服务数据管理局于2018年底完成广州市工程建设项目联合审批平台（从化区）的部署。经过严格测试后于2019年初正式投入使用，实现工程建设业务网上“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”，线下“集成服务”模式。系统运行稳定，截至5月份，共受理544项联合审批业务，大大提高企业办事效率和减少网上提交的材料，受到企业的一致好评。
释放活力：开展“墟日接访”活动
记者获悉，从化区出台了《中共广州市从化区委印发〈关于进一步加强对一把手监督的十项措施〉的通知》《广州市从化区领导干部预防腐败基本清单》等规范性文件，逐步建构起亲清新型政商关系规范体系，持续释放制度蕴含的力量。
从化区纪委监委相关人员表示，目前，政府及有关部门对民营经济服务缺失的问题仍然存在，比如对企业困难，存在选择性服务现象，出台的有些政策连贯性不够，缺乏有力的支持、帮扶手段。此外，旋转门问题仍然存在。政府及涉企部门一些办事人员，觉得与企业打交道就涉嫌“不清”，导致一些企业陷入“问题始终在解决，但始终也解决不了”的旋转门。针对此情况，从化区纪委监委将加强亲清新型政商关系宣传，多途径多层面提高新型政商关系理念的渗透力，引导政商在法治社会内都要把做人做事的底线划出来，坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。
此外，为了营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围，从化区纪委监委加快研究建立区容错纠错机制，对于各级领导干部在服务企业发展、推进改革创新中，由于经验缺乏、先行先试出现的一些非主观故意的失误和错误行为，要同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区分开来，把握好执纪执法的政策界限。
在完善民营企业投诉渠道方面，从化区纪委监委畅通来信、来访、来电、网络举报投诉渠道，建立“墟日接访”、入户走访、重点约访、作风监督热线受理工作制度，形成了“4+4”的信访举报受理工作格局。2018年以来共受理民营企业反映官商勾结、为官不为信访举报35件，其中实名举报9件，核查率100%，反馈率100%。
个案：园区打造
“廉洁示范区试点”
目前从化区聚焦“廉洁示范区”建设，印发《关于建设“廉洁示范区”工作方案》，以明珠工业园管委会为试点，着力构建廉洁清明的政治环境、廉洁高效的政务环境、廉洁诚信的市场环境、廉洁公正的社会环境，取得了一定成效。
在制度建设方面，结合实际制定了《明珠工业园关于建设“廉洁示范区”工作方案》《明珠工业园规范公职人员涉企行为规定（试行）》《明珠工业园关于构建“亲”“清”新型政商关系的工作方案》等，探索建立政商交往中不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。
通过推动建设工程项目审批制度改革和一窗式一网式政务服务模式改革，全区的工程建设项目实行“一个窗口办理”“一个系统审批和监管”，实现政府投资80个工作日，社会投资48个工作日内办结，实现了审批全流程化，监管透明化。同时，深化“互联网+政务服务”，建立园区官网及QQ群和微信群，加强各涉企数据平台和信息整合，打通了与企业信息沟通的“最后一公里”。
在规范政商交往方面，园区全体干部202人签订廉洁高效服务承诺书和拒收“红包”承诺书；积极发动园区企业经营者参与“永不行贿”承诺；列出了公职人员与企业交往的4条正当行为，10条不当行为，形成涉企行为负面清单。选取两家企业打造企业廉洁示范点，增设党员服务站，推动廉洁文化向基层延伸、以点带面，形成区域示范，产生积极社会影响。
规范政商关系负面清单是明珠工业园区的一大亮点。该园区围绕园区公职人员在与企业交往中出现的普遍性、苗头性问题及其征兆表现，以分类列举的方式形成涉企行为负面清单，引导园区公职人员尤其是领导干部瞄准高线、远离底线，践行“亲”上加“清”的新型政商关系。
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