番禺推动村级幼儿园转制公办
●近三年，已有10多所村级幼儿园回归公办身份；未来三年，计划新建、改扩建村级幼儿园项目25个
本报讯（记者刘莉）随着全面二孩入园高峰的到来，作为国家中心城市的广州同样面临优质公办幼儿园学位紧张的状况。数据显示，2018年广州公办园在园幼儿约16.5万人，占比32.6%。对此广州提出“积极鼓励多元办园，新增公办幼儿园”，其中鼓励村集体举办公办园成为方向之一。作为全国和广东省学前教育改革发展实验区，番禺区先行先试，趟出一条学前教育城乡均衡发展的路子。
4月2日，区教育局批准石楼镇南派幼儿园为区一级幼儿园。这家村级幼儿园去年9月完成重建，高大靓丽，成为南派村最气派的建筑。很多家长惊叹这所幼儿园的“华丽转身”：原来只有一栋两层破旧教学楼，办学水平如同托管班。如今，原来送到番禺市桥中心城区一些省市级幼儿园、镇中心幼儿园就读的孩子也开始回归了。
村级幼儿园一直是学前教育发展的弱项和“洼地”。区教育局职成幼民办教育科科长曾伟杰认为，村办幼儿园发展困境的根源在于城乡二元结构背景下的不均衡。过去，区和镇街财政没有村集体办园专项经费和生均公用经费拨付标准。更令人担忧的是，村级幼儿园市场化趋势明显，为了增加集体收入，不少村将集体土地通过三资平台招租开办民营幼儿园，而且“价高者得”，而这样的恶性循环，推高了办园成本，最后还是要村民家长买单。在这样的背景下，造成了一些怪象。例如，某村将原村中心学校建筑物拆除重建，将重建物业通过三资平台招租给私人筹办民办幼儿园。而该村现仅有的1所3个班的村集体办幼儿园，不符合现时举办幼儿园的基本条件，条件简陋且办学质量较差，却得不到应有的改善。
数据显示，2018年番禺区村级幼儿园有121所，在园幼儿2.82万人，其中村集体办幼儿园64所，占比52.89%，在园幼儿1.26万人，占比44.68%。村集体办幼儿园主要有以下几个特点：一是办园规模小，64所村集体办幼儿园中9-12个班幼儿园有10所，6-9个（含9个）班幼儿园有16所，6个班以下（含6个班）幼儿园有38所，占比59.37%。按照办园规律来说，办园成本与办园规模呈反比，即办园规模越小，生均办园成本越高。二是办园水平较低，市一级幼儿园有3所，区一级幼儿园有16所，规范化幼儿园有25所，规范化基本达标园有8所，未评估幼儿园12所，规范化以上幼儿园占比68%，基本达标园和未评级园共20所，均为需要重建或改扩建的薄弱园，建设经费缺口较大。三是办园经费紧缺，村集体办幼儿园按照公办幼儿园收费标准限价收费，大部分为420元/月/人，还有部分园对本地村民实行福利收费，这与当下物价水平和人员工资水平极不匹配。村集体办幼儿园因属村集体所有，并非真正意义上的公办幼儿园，未能享受到政府财政拨款支持，仅靠保教费收费及上级补助经费维持幼儿园所有开支运作。
“在当前土地供给紧张的情况下，村级幼儿园在今后一段时间内，还将发挥着满足村民和务工人员子女入园需求的重要作用。如果全区每条村均将集体用地优先举办至少1所集体办幼儿园，番禺区公办性质幼儿园占比和学位供给将大幅增加。”曾伟杰表示，目前，番禺区正以“一事一议”方式，推动对外出租的村幼儿园收回转制公办。对于转制收回难度大的，试点推进或个案解决的方式，例如通过协商，由原来办学者通过向村提供有偿服务的方式参与管理幼儿园至合同期满等办法。近三年，番禺区有10多所村级幼儿园回归了公办身份。
在财政投入方面，番禺区更是不遗余力。从2018年起，番禺区村集体利用集体用地新建、改扩建幼儿园并办成公办园的，在市财政支持基础上，区财政再承担基建经费60%，余下40%由镇（街）和村筹措。对于扩容扩充学位的，每增加一个班补助30万元，还对集体办幼儿园规范化达标改造每班补助15万元。
番禺区还加大对村集体办幼儿园的奖补。自2019年起，凡在区内集体办幼儿园任职的教师最高可获得政府补助2900元/人·月，集体办幼儿园生均公用经费标准为2400元/生·年；生均设备经费标准为700元/生·年，“在生均公用经费、设施设备经费补贴等方面，番禺做到了城乡幼儿园一视同仁，这在广州市各区中是独一家。”据了解，番禺区未来三年将重点加大投入，计划新建、改扩建村级幼儿园项目25个。
“办好村集体办幼儿园，需要有教育情怀的村干部支持，更需要政府给力的政策。就如洛浦街东乡村幼儿园、沙头街南双玉村幼儿园、石碁镇前锋村幼儿园等等这些，就是在村“两委”重视下办成了优质幼儿园。”曾伟杰表示，扭转村级幼儿园弱势地位，关键在于将村级幼儿园重新拉回集体公办性质，获得明确的身份，政府在硬件软件上给予大力支持。
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