先行先试探索规则对接 世界级马场落户从化青山绿水间马蹄哒哒 畅行穗港
文/广州日报全媒体记者赵方圆
图/广州日报全媒体记者骆昌威通讯员邝健华
视频/广州日报全媒体记者骆昌威、赵方圆
剪辑/广州日报全媒体记者甄志良
4月20日，“绿水青山论坛·从化大会”在从化区良口镇生态设计小镇举行。同样是在这片绿水青山之地，3月末，来自香港赛马会的46匹骏马在生态设计小镇旁的从化世界级马场“放马天地间”，近1700名观众现场观看了一场马术盛宴。这是继2010年广州亚运会之后内地举行的首场纯演示性速度马术比赛，也是香港马会首次将世界级速度马术比赛引入内地。
从化马场是香港赛马会投入37亿港元升级而成的、中国内地首个达到世界最高标准的纯血马匹训练中心及马场，也是粤港合作的重大项目之一。这座世界级马场的建成，让从化的乡村振兴抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇迎来了高端业态的参与。马场与周边高端民宿、生态设计小镇等高端业态相结合，带动了当地就业、旅游和马产业链上下游的融合发展，为乡村振兴提供了新的发展模式。
案例聚焦
九成员工当地招聘
产业延至周边村庄
近日，记者来到位于从化区良口镇的从化马场。从马匹日常生活的马房、训练的跑道，到内地唯一一家世界级马匹医院，以及严格的生物安全措施，这里的“运动健儿”们生活在山水田园间“五星级的家”。
马匹们一天的训练从早上6时就开始了。为了训练其爆发力，马场在草地跑道和泥地跑道的基础上，又在对面山上增加了一条长达1100米的登山跑道，跑道以1.54%的幅度持续向上提升，而马匹一般都能在1分钟之内完成这项挑战。
“香港赛马会的马匹一直安置在沙田马场并接受训练。近二十年来，香港赛马会一直努力地寻找额外土地，以增建设施辅助沙田马场的马匹训练运作。”从化马场工作人员告诉记者，从化马场占地150公顷，是香港沙田马场占地面积的两倍，前身是广州2010年亚运会马术项目场地。2011年11月，香港赛马会投入37亿港元进行改建，在原场地的基础上兴建了多项马匹训练设施，包括登山跑道、马匹游泳池、放草休养区及内地首间世界级马匹医院，这也是目前内地首个达到世界最高标准的纯血马匹训练中心及马场。
培训专业技能涵盖多个工种
在一则从化马场的招聘启事上，记者注意到，从化马场主要面向从化本地招聘的岗位包括冷藏车维修工程师、高级合规事务主任、设施管理主任、体能教练、药房技术员、马匹康复助理等，普通员工年薪在5万元至20万元不等，管理层员工更高，财务经理年薪可达60万元。
据了解，目前从化马场的运营由香港赛马会全面负责，马场中的员工有超过500名在从化当地招聘，占总数的90%。香港赛马会相关负责人告诉记者：“前来投简历的人很多，但由于马场对员工的学历、工作经验、技术资格等方面有着较为严格的要求，因此目前能够被正式录用的是相对少数。”
该负责人表示，香港赛马会经验丰富，有国际认可的课程用来培训马房助理、骑马人、助理练马师和兽医等，目前马会授予从化马场员工的专业知识和技能涵盖了各项工种，包括马匹护理、骑术和有关马匹训练的策骑指示、兽医学，以及钉甲等。未来还会拓展到所有的赛马专业范畴，为内地培育更多世界级的马术相关专业人员，有助全国马术运动持续发展。
饲料本地供应盘活闲置土地
不仅如此，从化马场马匹吃的部分饲料由从化本地供应，与马相关的产业链也随之延伸至距离从化马场25公里外的从化吕田镇安山村。在那里，广州市从化食品企业有限公司种植基地的员工们每日负责将包括300斤的秕草、燕麦草和200斤胡萝卜在内的共计500斤新鲜草料经过挑选、清洗、切割、包扎，供应至从化马场。
目前，该企业在安山村租下了400亩的土地，将村里的闲置土地资源盘活了起来，还带动了村民就业致富。“我们相信，随着马产业的发展，以后草料的需求量会增多，我们需要的土地和工人也会不断增多。”企业负责人说。
记者注意到，从化马场所在的流溪温泉度假区不仅环境优美如画，还分布着从都国际会议中心、世界生态设计大会永久会址、米埗高端民宿群、新温泉风景区等高端业态。今年3月23日，内地首场纯演示性速度马术比赛吸引了近1700名观众现场观看，带火了周边区域的旅游、餐饮等行业发展。
未来马场计划对公众开放
从化马场相关负责人表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》为大湾区发展马匹运动提供了清晰的路线图。在此框架下，香港赛马会希望与内地加强在马匹、饲草饲料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关方面的合作，让马匹运动及马匹产业更加持续与系统地发展。未来，从化马场计划对公众开放，参观者可以通过访客中心了解赛马发展历史，通过参观通道、观景台参观马房。
从化区有关负责人表示，接下来将策划组织一系列国家级甚至国际级马术表演、竞赛活动，推动马术培训、马术旅游等涉马产业的发展，主动加强与相关产业龙头企业及行业协会的项目投资合作，争取落户一批现代马业重点项目。
基层思考
从化海关驻马场办事处主任王彭军、从化区农业农村部门负责人、从化区马术活动领导小组办公室负责人
20多个部门搭建安全通道
马儿穗港两地间“自由行”
在马场为从化带来新业态与经济增长点的背后，是穗港两地抢抓粤港澳大湾区发展机遇、实现规则对接的先行先试。
海关：“一次审批、多次往返”
为实现粤港两地在马匹运输、交通、海关检验检疫等方面的高效、顺利对接，广州海关创新“马匹跨境运输监管模式”，与农业农村部等部门在欧盟和世界动物卫生组织认可下，开辟了一条香港沙田马场与从化马场之间的“生物安全通道”，让马匹往返两地实现了“自由行”。为此，内地及香港超过20个政府部门参与到了马场的发展及各项审批工作中。
从化马场距离香港约200公里，马匹从香港到广州从化的跨境运输大约需要四个小时，为确保马匹可以定期往来沙田与从化，两地专门制定了“马匹跨境运输监管模式”。去年8月，广州海关印发了《关于促进从化马场业务发展的工作方案》。在通关作业方面，突破性地实施“一次审批、多次往返”的检疫审批制度，积极推进“进口直通、出口直放”的赛马通关模式，先试先行“暂时进口、全时隔离”的动物隔离检疫方式，让马匹在粤港两地间频繁“自由行”。
“过去7~8小时的通关运输时长被压缩到了4~5小时。”从化海关驻马场办事处主任王彭军表示。同时，海关还专门开发了“粤港赛马电子监管系统”，对两地运输实施实时点对点监控。运用自动化技术创新查验手段，实现了行进车辆的自动消毒和赛马体温的智能监测，促进查验的“无感”化，将每批次进口马匹现场检疫查验时长缩短至30分钟。
王彭军说，目前，广州海关正联合地方政府、香港赛马会推动建设国际马匹检测中心（广州），开展马病、马饲料、生物制品、违禁药物、兽药等的检测；积极与香港渔护署沟通协作，共享马病诊断技术的最新进展、有关技术规范和标准等，并在生物安全框架内探索建设马产业综合保税区。
检疫：马匹不必隔离45天
除了通关大提速，“广东省从化无规定马属动物疫病区”（下称“从化无疫区”）也为马匹的每次往返两地的检验检疫开辟了“快速通道”。从化区农业农村部门相关负责人表示，以往根据规定，马匹从香港进入内地，必须要经过45天的隔离检疫，检疫合格后才能进入。为方便马匹往返两地，经两地牵头部门共同努力，从化无疫区全力配合，国家农业农村部出台规定，明确“只有香港马会管理范围内的马属动物卫生状况和广东省从化无疫区卫生状况基本等效”。这就意味着，香港马会管理范围内的马属动物可不需经过45天的隔离检疫直接输入到从化区。
“这个政策将香港至广州从化凡是在无疫区范围内的地方看作是"一个区域"，香港赛马会马匹的检验检疫在这个区域内的标准是通行的。”该负责人说。自马场试运行以来，农业部门和海关部门多次主动沟通、衔接协调。特别是2017年5月，广东省农业厅和广东出入境检验检疫局召开协调会，达成共同支持马场项目、尊重各自法定职责、建立联络机制、落实简政放权和建立联合工作模式五项共识。
沟通：单线联络员专门对接解决难题
“眼看着这块曾经的荒芜之地发展成世界级马场，给整个从化区特别是流溪温泉度假区带来了翻天覆地的变化。”从化区马术活动领导小组办公室（下称“马术办”）有关负责人感叹。
其表示，作为从化马场与香港赛马会之间最基层的协调部门，马术办负责统筹、协调、跟踪从化区的马术活动。但由于香港赛马会与从化马术办在系统流程、工作方式、理念上的不同，不可避免地会产生交流上的困难。因此，专门为解决沟通难题的“马术办单线联络员”应运而生。“单线联络员”由香港赛马会与从化马术办分别选出一名工作人员担任。“联络员负责单线联系，及时组织收集双方的议题和需求。这种一对一的方法很清晰，且及时高效。”该负责人表示，截至目前，从化马术办已与香港赛马会召开联席协调会议40次。
专家点评
黄松：华南农业大学教授
以规则对接推动产业协同
以产业协同拉动规则对接
黄松表示，穗港两地通过规则对接和产业衔接，在从化引入纯演示性赛马活动，拓展了当地的产业形态。同时，与周边高端民宿、生态设计小镇等高端业态相结合，带动当地就业、旅游、马产业链上下游的融合发展，以此实现当地乡村产业振兴和产业升级的示范引领作用，为乡村振兴提供了新的发展模式。
针对有关部门推出的“马匹跨境运输监管模式”、“一次审批、多次往返”的检疫审批制度、“暂时进口、全时隔离”的动物隔离检疫方式等多项创新之举，黄松认为：“这种管理制度上的突破创新之举，不仅开拓了粤港两地马匹跨境运输管理的新局面，同时也为粤港澳大湾区建设探索出了一条在尊重各自法规的基础上构建协同机制的可行路径，最终实现以规则对接推动产业协同、以产业协同拉动规则对接的良性互动生态。”
在黄松看来，粤港澳大湾区的“产业协同发展”是发挥粤、港、澳三地产业的比较区位优势、实现产业链深度融合、提升产业综合竞争力的创新举措；而“规则对接”则是实现产业协同发展的内在需求和必然选择。
黄松认为，珠三角九市具有良好的产业生态，港澳地区服务行业发达，经济互补性强。从化马术办与香港赛马会通过深度合作实现合作共赢，充分凸显了实现粤港澳深度合作的现实可能性和巨大的发展潜力。其在合作模式创新、沟通机制创新、资源充分利用方面的宝贵经验，对于创新珠三角九市与港澳地区的深度产业合作与交流起到了良好的示范作用。
同时他也指出，在未来的发展过程中，从化区还需进一步探索如何通过探索性的“点”的合作，拓展到系统化的“面”的合作，如何构建和完善粤港合作机制，如何培育和壮大新兴产业，以及如何在产业、资源、教育、人才和科技等方面实现充分融合。
数说
香港赛马会投放37亿港元将广州2010年亚运会马术项目场地改建成目前的从化马场，这是中国内地首个达至世界最高标准的纯血马匹训练中心及马场。
从化马场占地150公顷，目前最多可同时容纳超过660匹现役马匹，以特别设计的运马车来往沙田及从化，目前共有9名练马师于从化设厩训练。截至今年3月26日，从化马场共有196匹现役马匹。
从化马匹训练中心距离香港约200公里，从沙田马场前往从化马匹训练中心的一般车程约3小时，经特别设计的运马车进行跨境运送需时约4小时。
截至目前，广州海关已监管进境马匹1333匹，货值310664702美元，出境马匹1117匹，货值258480440美元，进境饲料饲草、垫料等290批次。
截至目前，从化马术办与香港赛马会共召开联席协调会议40次，及时解决问题和困难，有效推进马术比赛筹备工作。
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