巧收低效用地 老城焕发新生 广州打响城市更新攻坚战，黄埔大沙街半年收回1020亩低效用地
●南方日报记者陈思勤柳时强
实习生陈艺丹
关了99家“散乱污”企业，流经广州黄埔区大沙街乌涌河支流三戽涌的污染物减少95%，乌涌不再“污”了。
姬堂经联社党委书记、董事长梁锦坚看着河涌两岸绿草茵茵、溪水潺潺，松了口气：曾在广州黑臭河涌污染排名第三的大沙街总算落了“榜”。
近日，广州把全市推进城市更新工作现场会选在了该街道丰乐北路清退出的空地上。地块周围，总投资约26亿元的创新中心正加紧施工。而就在180多天前，在丰乐北路上还密布着仓库、修车档、小作坊等“散乱污”场所。
城市更新对于广州这座超大城市来说是一场硬仗，但大沙街仅用180天，“顽疾”除了、产业兴了、荷包鼓了、环境美了，“大沙经验”成为广州推动高质量发展、老城活化焕新生的鲜活注脚。
决心：
党员带头拆了亲戚汽修厂
丰乐北路是黄埔区内一条南北走向的交通要道，连接老黄埔与科学城、中新知识城板块。
15分钟车程，发展水平差了15年。与“欧洲小镇”般的科学城和“海绵城市”样板中新知识城比起来，这里是典型的城乡接合部。
在这里的低端物业，富了少数人，苦了多数人。承租人不少是身家过亿的“关系户”，层层转租最多可达六手。仓库租金30元/平方米，但承租人仅需以2.7元/平方米向经济社上交。
“不少村民在科学城工作，下班晚点打的回家，一听说到大沙地，的士都拒载。”环境虽差，钱虽少，但拆迁整治触及村民“奶酪”。
“现在土地资源十分有限，拆房卖地，你这是把老祖宗的遗产都给卖了。”横沙经联社党委书记、董事长罗俊强时常被村里长辈这样数落。
他告诉记者，有家修理厂是自家叔叔开的，劝他搬走时，他说，“在你还穿开裆裤时我就做这一行，几十年了，怎么突然就违规、污染环境了呢？”
大沙街道党工委书记邓奕中也坦言：“归纳起来有三怕：一怕收回土地租金断链；二怕拆掉物业改造难产；三怕得罪人，吃力不讨好。”
村民心中的堵点，就是工作的聚焦点。
“这事单靠村社自身是难以干下去的，只有发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能更好地化解矛盾。”邓奕中说，街道、社区、经济社三级班子实行包干挂点责任制，给每个租户上门做工作平均达30多次，数不清有多少次被轰出门了。
征拆不可避免存在算账的难题。“如果完全按合同办事，会出现一宗一策，势必导致不平衡。如果不补偿，有违合约精神，工作也难以推动。”邓奕中说。
为此，大沙街提出“三补三不补”方案，坚持一把尺子量到底：“三补”是指对建筑物按实物评估结果给予补偿，对合法经营者造成停产停业损失包括安置遣散员工费给予补偿，对搬迁费给予补偿；“三不补”是指对新的违法建设坚决不补，对合同约定的单方解约赔偿不补，对员工解约费不再另外补。
打铁还需自身硬。罗俊强带头拆了自家堂哥位于丰乐北路段的汽修厂。
而在一次经联社股东大会上，一对叔侄的对话让梁锦坚印象深刻：会上，叔叔对侄儿说，“你一人不签字，耽误了全村发展，全村都恨你”。事后，侄儿“羞”得两天不敢回村，随之很快签字。
党员干部带头，村民意识到这次是“来真的”了。思想统一了，工作推进开始变得顺利：用时20多天，成片收回165亩返还用地地块；3个月，收回横沙商贸城46间商铺；6个月，收回丰乐北路沿线1020亩低效地，拆除历史低端建筑25万多平方米。
信心：
村民分红半年增长超20%
拆是为了更好地建。
这几天，罗俊强忙着和经联社股东开会，抓紧讨论横沙村级工业园升级改造方案的最后修改、报送。“搜集了许多村民的意见，只要围着问题转、围着群众转，就一定能把事情办好。”
如今，在建的雅居乐黄埔创新中心、横沙城中村改造二期工程如火如荼。将要开工的横沙村级工业园改造、姬堂社区改造融合示范区等城市更新改造项目箭在弦上。村民开始认真衡量拆迁的“一本账”：新物业租金怎么收？
梁锦坚给大家算起了账：整治前，联社每年收租1200万元出头。重新规划后新建面积达71.5万平方米，按每月租金每平方米100元算，预计年收入达3.43亿元，增长28.6倍。
为让村民在改造期间收入不断档，区委、区政府及时出台区属国企与村社合作改造低效用地的相关政策，在收回土地改造期间租金也按标准支付。
“以前我们社每人每年平均分红1万多元。自从整治开始，高端项目陆续来了后，姬堂、横沙两个社区的股民分红均增加20%以上。”姬堂经联社一社社长周焯梓告诉记者，这才半年，村民便已尝到甜头。
去年底，万人热跑的黄埔马拉松跑进了丰乐北路，这里还被中国田协评为“最美赛道”。“看的是马拉松，感受到的是这座有着2200多年历史老城的"年轻"脉动。”黄埔居民周小姐说。
村民富起来，生活才能美起来。这正是广州不断强调用“绣花”功夫改善人居环境、优化空间布局、推动业态升级的目的。数据显示，截至3月底，广州共治理违法建设1004.41万平方米，新一轮排查出的1.8万个“散乱污”场所基本关停。今年，广州市政府还将投入21.32亿元，启动261个城市更新项目及项目包。
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