“村财务镇代管”为村级管理成本减负
番禺区优化“三资”监管试点工作成效明显，每村每年可节省约10万元财政开支
□本报记者丁山海
番禺区于2018年12月在化龙镇开展优化“三资”监管试点工作，将化龙镇“会计站”升级成为“农村集体财务结算中心”并代管村财务，“村财务镇代管”实现了既管“账”也管“财”，变“事后监管”为“事前监督”，还大大降低了村级管理成本，每村每年可节省约10万元财政开支。
在“村财务镇代管”工作开展之初，面对部分村干部、村民的不理解与抵触情绪，化龙镇党委班子带领专项工作小组，开展了大量的走访、解释、安抚工作，遇到难题及时部署、协调、督导，妥善解决。同时，明确实施“村财务镇代管”坚持“四个不变、四个统一”的原则，“四个不变”即村级资金所有权不变，审批权不变，使用权不变，资金收益权不变；“四个统一”即统一报账时间，统一报账程序，统一会计核算，统一档案管理。明确了代管会计、出纳的人员待遇经费由镇财政全额负担，一方面有效减轻村集体经济负担，减少村财务镇代管的工作阻力，另一方面有效保障镇对会计、出纳人员的管理权，有效落实对财务人员的监管。
化龙镇党委把构建“村财务镇代管”工作纳入重要议事日程，按照区相关文件要求印发了《化龙镇关于实施“村财务镇代管”工作方案》，建立工作领导小组，实行一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。并建立工作联席会议制度和约谈机制，形成齐抓共管、上下联动的良好工作格局，为“村财务镇代管”深入持久有效的开展提供了强有力的组织保证。同时，针对收据开具交接、备用金领取报销、支付流程审批等实际操作问题，制定了《化龙镇农村财务结算中心资金运作流程及规定》及《化龙镇农村财务现金管理暂行办法》等规定；建立健全了岗位责任制、交叉任职回避制、按期轮岗制、层级审批制、财务结报制、人事管理制、档案管理制、备用金制等配套制度；规范了村级财务决策、财务审批、财务监督等行为。建立健全督查机制，对相关人员作风问题定期进行检查，定期对作风问题进行清理，及时废止过时的规定，研究制定新的规定，修订和完善操作规范。
化龙镇先行先试“村财务镇代管”工作以来，岗位结构得到优化，业务流程得到理顺，将原来26人的村财务人员队伍精简为12人，由原来“一对一”转变为“一对多”，有效做到优化人员配置、资源共享、提高政府效能。村级会计和出纳员工资、福利待遇均由镇财政负担，每村每年可节省约10万元财政开支，大大降低了村级管理成本，确保把有限资金用于村行政和福利事业上。成立农村财务结算中心后，农村会计管理正逐步实现制度化、规范化。日常开支实行备用金制度，遇有重大开支提前写申请，经过严格审核程序，层层把关，有效解决了“白头单”、越级开支审批、坐收坐支、私设“小金库”等现象，有效提升了农村集体财务核算管理水平。一支精干、高效、专业的农村财务人员队伍使得民主议政、民主理财、财务公开等制度得到深度落实，“村财务镇代管”模式得到村民的认可、支持和信任，有效减少因农村财务原因引起的干群矛盾，促进农村和谐稳定发展，推进农村基层党风廉政建设持续深入落实。
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