发展水上公交7年财政补贴超2亿元 钱花哪了？追问：财政补贴资金用途是否需公开？水巴减少班次还能拿补贴吗？水巴业务主管部门是谁？
[摘要]追问：财政补贴资金用途是否需公开？水巴减少班次还能拿补贴吗？水巴业务主管部门是谁？
3月18日南都报道。
3月20日南都报道。
周一见·回头看
人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。
——2018年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时指出
南方都市报连日来跟踪报道广州市客轮公司“减少2元广州水巴班次，增加珠江日游”的事件，引起读者广泛关注。南都NDX实验室发起的“减少2元水巴班次，增加30元珠江游，你怎么看？”调查，已有2933位网友投票，其中2793票反对。
水巴减少班次不仅让市民乘客感到不便，更是与广州市每年花费数千万财政资金、用于发展水上公交的意愿相悖。南都记者翻查近七年的原广州市交通委员会财政预决算账本，2013年起每年安排了水上公交运营补贴资金，用于发展水上公共交通。据广州市财政局日前回复南都记者的数据，2018年水上公交运营补贴共9500万元。这一补贴标准比前四年要高，补贴增加了，今年初客轮公司却减少了S2线水巴运营班次，财政资金用在哪里呢？
天字码头到广州塔线路水巴减少班次
今年1月31日起，广州客轮公司发出公告，水巴S2线保留上午7点和8点分别从芳村码头和广州塔开出的班次，其他全部取消。该线路其他时间段有多个珠江日游班次，单程30元，往返45元。
3月1日，南都记者和广州市政协委员谭国戬对广州水巴和珠江游进行调研。谭国戬指出，客轮公司减少了公交性质水巴航次，增加了珠江日游，但两者价格相差了15倍，是否会将一些游客、乘客拒之门外？客轮公司要合理安排公交水巴和日游的班次比例，同时提升珠江日游的服务质量。
广州市客轮公司相关负责人介绍，水上巴士和珠江日游是两个完全不同的“产品”，S2线的调整也非由水上巴士变为珠江日游。客轮公司对S2线水上巴士客流分析发现，乘坐该航线很多是游客，且对旅游服务质量有所要求，也因此对S2线进行调整，保证高峰时段(7点和8点)的通勤需求，调整以来没有收到市民关于需求不够或者其他相关投诉。
据悉，目前水巴航线一共14条，除优化后的水巴S2(芳村-海心沙)航线工作日每天保留4个航班，其他航线暂未做调整。
“水巴不该减少，反而要增加班次和航线。”谭国戬认为，只保留7点和8点两个航班太少，广州早高峰是7-9点、晚高峰5-7点，“要真正缓解陆上交通、满足通勤需求，就要在高峰时段加密水巴班次。”有网友也表示，市民并非不愿意选择水巴出行，而是“可选择性太少”。
谭国戬调研了解到，广州西部的金沙洲、南部番禺大石和市桥聚集大批通勤族、新广州人，每天往返于中心城区越秀、天河等地上班，如果航线布局合理、班次足够多，市民选择水巴出行就会多，“上班族可能不会去挤三号线、六号线”。
去年增加3倍补贴，7年财政安排补贴资金超2亿
尽管客轮公司方面强调，水巴和珠江游班次的调整是顺应市场需求变化，但参与水巴调研的广州市政协委员谭国戬和参与网络调查的网友都提出，水巴要减少2元的公交性质班次，增加珠江日游，需要有数据支撑，包括客流量和运营情况。
根据广州市交通运输局公布的广州交通运输月报，2017年8月起将水巴客流量纳入统计，2017年8月至2019年1月时间段内，水巴日均客流量在4万-5万人次之间，客流量较为稳定。但值得关注的是，水巴客流量在全市公共交通客流量占比呈现下降趋势，2018年以前日均客流量占比0.3%，2018年全年平均占比0.27%，2019年1月占比0.24%。随着广州城市公交客运量逐年增长，水巴班次减少，水巴的客流量占比下降趋势或更明显。
关于水巴的运营数据，近年客轮公司没有公开。南都记者翻查了2013年10月广州市水上公交票价调整听证会前公布的成本监审数据：2010-2012年水巴营业收入1153万元、1039万元、972.6万元；营业成本分别为3122万元、3315万元和3542万元；年亏损分别为1969万元、2276万元、2570万元。数据可见，2010-2012年，水巴营业收入逐年下降，成本逐年上升，导致亏损面扩大。2013年水巴票价在听证后有所提高，在市区范围内航线基本为2元/人次，与常规地面公交票价保持一致。
南都记者同时查询到，2013年起水上公交每年获得市财政资金补贴。原广州市交通委员会2013年至2019年的部门预算显示，根据广州市政府常务会议(穗府14届19次〔2012〕19号)关于“将水上公共交通发展成为我市公共交通的重要方式”的有关要求，2013年起市财政对水上公共交通给予运营补贴。
账本显示，2013年补贴为1400万元，2014-2017年、2019年每年补贴2000万元。2018年部门预算账本没有单列水上公交补贴金额。广州市财政局提供的数据显示，2018年水上公交运营补贴共9500万元，包括年初预算2000万元，年中追加安排7500万元。2019年水上公共交通运营财政预算补贴2000万元并首次列入了部门预算绩效考核，年度考核目标为“通过开展水上公共交通运营财政补贴工作，主要达到如下目标：1.水上公交航线里程达到50公里；2.水上公交年客运量达到1400万人次；3.市民满意度达到80%。”
据此测算，2013年至2019年这7年，水上公交共安排了2.09亿元财政补贴。
追问：
补贴资金花在哪里？
增加补贴还减少班次？
水上公交补贴资金预算目标很明确，是用于发展水上公共交通，提升乘客满意度。如此一来就存在三大疑问。
一是补贴资金怎么花？2013年起五年内的市交委部门决算账本中，只有2016年决算账本单列了水巴补贴：全年财政补贴2147万元，而这一金额也高于当年预算数；其余4年(2018年部门决算未公布)只有公共交通运营补助方面支出合计数，没有单列水上公交补贴。客轮公司也未就该问题给与回复。
二是水巴的补贴资金用途是否需要公开？记者了解到，目前广州市财政预算实行绩效考核制度，但具体的补贴资金使用情况没有要求向社会公开，只需在获得财政资金的部门预算中列明并考核，每年由审计机构对补贴项目进行审计。
三是水巴减少班次，还能享受补贴吗？如果按照2013年听证会公布的水巴运营成本监审数据，每年2000万的补贴确实不足以补水巴亏损，但是2018年的补贴增加到9500万元，比往年补贴标准多3倍；7年获得2亿多的补贴资金。如果今年开始水巴减少班次，改为发展珠江日游，而珠江日游是市场化运营的产品，水巴还能继续拿财政补贴吗？
疑团：
水巴主管部门
是交通局还是港务局？
尽管账面上水上公交连续7年获得财政资金补贴，但记者从侧面了解到，客轮公司过去几年“没有拿全补贴资金”。那这笔钱去哪呢？过去一周南都记者反复向客轮公司、广州市交通局、广州市港务局、广州市财政局求证。
首先，要明确水巴的主管部门是谁。广州市客轮公司成立于1952年，去年整合到新成立的广州公交集团，公交集团的业务主管部门是原广州市交通委员会，水巴客轮业务同样属原广州市交委管理，因此7年的水上公交补贴资金在原交委部门预算中安排。
但3月20日，新组建的广州市交通管理局回复南都记者，今年机构改革后“涉水的主管部门都在港务局”，因此水上交通运输相关职责在港务局，交通局也因此未对补贴资金安排给出回复。南都记者随后向新组建的广州市港务局求证，3月21日，港务局方面回复称“原交委的港口职能都划归到港务局”，具体到水巴的管理权是否属于港务局，补贴资金是否随机构改革拨付到港务局，截至发稿时港务局方面未作出回应。
水巴的业务主管部门是交通局还是港务局？截至发稿时，仍没有政府部门承认是水巴客轮的主管部门，两个新组建的部门官网“机构职能”尚未更新。
3月22日，记者继续向广州市财政局求证，去年为何增加3倍的补贴资金，对财政补贴资金流向如何监管？目前在等待回复。
广州市人大代表曾德雄认为，水巴的主管部门不明确“太滑稽”：各部门没有明确的权责，就无法对水上公交和珠江游发展进行详细规划；更重要的是，对于公众关心的财政资金流向，没有业务主管部门就没法追究清楚这笔钱去哪了。
南都记者将继续向有关部门求证，敬请关注。
采写：南都记者赵安然李文钟丽婷实习生聂佩文摄影：南都记者谭庆驹
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