白云区1776个经济社组建1710个党支部 打通党支部建设“最后一公里”经济社党支部全覆盖 村工业园变设计之都
白云区鹤龙街黄边村鸟瞰广州设计之都效果图白云区鹤龙街党群中心里举行的义工调研小组讨论会白云区鹤龙街党群服务中心白云区委组织部组织一科负责人郭佳仪广州规划院策划所总工程师梁晓翔排头兵报告28
广州贯彻落实“四个走在全国前列”新实践
被列入粤港澳大湾区建设全市重点推动平台项目的“广州设计之都”将于今年6月底全面动工建设，昔日做汽修的村级工业园转型升级为“创新引领的国际设计之都”指日可待。项目投产运营后，其所在的白云区黄边经济联社一个四口之家的年终分红至少能翻一番以上。
“广州设计之都”项目的快速落地、高效推进，与白云区充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用，在发展中坚持共建共治共享密不可分。目前，白云全区1776个经济社共组建1710个党支部，在全市率先实现经济社党组织建设全覆盖，打通党支部建设“最后一公里”，并不断提升经济社党支部组织力。黄边经济联社党总支在重大项目推进中探索实施“四统一”治理模式，使800年老村展现新活力，释放新动能，为基层党建引领精细化管理和高质量发展提供了生动的“黄边样本”。
文/广州日报全媒体记者汤南通讯员云宣图/广州日报全媒体记者李波
经济联社4统一
◆土地：各经济社土地集中交由联社统一规划发展
◆物业:厂房、商铺等物业交由联社统筹管理
◆管理:联社垂直领导管理生产社
◆分配:生产社年租金收入划归联社，联社根据总收入和各生产社股数下拨资金进行同股同价分配
案例聚焦
经济联社首创四统一
拿下设计之都大项目
位于白云区鹤龙街黄边村的“广州设计之都”占地1400亩，东望白云山，西连白云湖，地处广深港澳科技创新走廊龙头位置、临近空港经济区创新节点。这块位置绝佳的“宝地”此前是以汽修厂为主的村级工业园，周边多为鞋业、制衣等旧厂房。如今，在当地“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发”城市更新组合拳的作用下，曾经的低效村级工业园正在向“创新引领的国际设计之都”加速蝶变。
“组合拳既增加了国有用地，又保留了部分集体用地；既构建了高端产业载体，又改善了村民收入和人居环境；既落实了政府产业布局，又最大限度保障了村集体和村民利益。”白云区相关负责人表示。
23家知名设计企业签约入驻
被定位为华南首个“一带一路”设计服务贸易中心和广州首个B2B设计服务共享平台的“广州设计之都”项目共划分为4个片区：一期采取村级工业园改造与历史留用地指标落地相结合的方式建设设计类总部区；二期通过土地收储打造综合类总部区；三期按照城市更新政策实施旧村庄微改造；四期建设教育、居住等配套服务设施，实现产城融合发展。
目前，包括《财富》世界500强的国际设计公司AECOM等23家国内外知名设计企业及协会已签约入驻。今年6月底，核心区一二期地块将全面动工建设，预计明年底可现雏形。
联社党组织任命经济社社长
广州设计之都一二期核心区的500亩土地，分属于黄边经济联社及其下辖的7个经济社。“如果是在以前，各社都有自己的小算盘，发展大项目需要连片开发，就得轮流找7个经济社商议，万一中心地块所属的经济社不同意，那就没法动工了。”黄边经济联社党总支书记龙敏飞说。
黄边经联社所属的鹤龙街是白云区四条“最年轻”的街道之一，建街五年来，鹤龙街党工委率先在全区探索经济联社“四统一”及经济社社长由联社党组织任命制，支持黄边经联社党总支大胆推进改革创新，探索实施土地、物业、管理、分配“四统一”治理模式。
鹤龙街党工委书记黄符伟说，“四统一”即各经济社土地集中交由联社统一规划发展；厂房、商铺等物业交由联社统筹管理；联社垂直领导管理生产社；生产社年租金收入划归联社，联社根据总收入和各生产社股数下拨资金进行同股同价分配。
“"四统一"治理模式破解了土地资源分散开发、工业园区低端经营、各生产社各自为政、股份分红悬殊太大等问题，为黄边发展改革凝心聚力”，黄符伟说，黄边经联社之所以能把握住广州设计之都的大好机会，正是源于经联社实施了“四统一”。“经济社之间发展不平衡，导致收入不均，年终分红最高的经济社每股57元，最低的36元，"四统一"后将所有经济社年终分红统一提高到每股65元，村民们皆大欢喜。”龙敏飞说。
“党总支把经济社干部的任免权抓在手中，实行社长任命制，使得党组织凝聚力增强，组织、协调、执行能力大大增强。”龙敏飞说，“一村兄弟姐妹，都是为了把握机会，过好日子”。
半年完成500亩动迁清拆
众所周知，征地拆迁是项目推进过程中最难啃的“硬骨头”，而广州设计之都一二期核心区500亩的地块，地面建筑面积22万平方米，从动迁到基本完成拆迁工作仅用了不到半年时间。在龙敏飞看来，“这个速度是十分罕见的”。
“项目的推进得到100%联社股东代表及97%户代表的支持。”龙敏飞保守估计，项目投产运营后，黄边经济联社集体收入将达到1亿多元，以一个四口之家计算，一户村民的年终分红能从现在的四五万元增至约10万元。
动迁清拆过程中，黄边经联社党支部发挥了战斗堡垒作用，“两委”干部带头包干，党员示范带头拆掉房子，村民也积极配合。“有几户村民的物业租给别人办企业，他们听了宣讲，对拆迁补偿方式很满意，补偿金都还没有拿到手，就主动掏钱先垫付动迁费给租户，迅速把厂房腾空交给经联社。”龙敏飞说。
村民主动腾空厂房竟致拆错
美好的前景就在眼前，村民们对城市更新三旧改造的愿望特别迫切，甚至还发生了一个啼笑皆非的小插曲：有一户人家误以为自己的物业在拆迁范围内，主动腾空厂房，拆迁队看到腾空的厂房，也误以为该物业在拆迁范围内，结果就拆错了。
连日来，记者在采访中听到最多的一句话便是：“黄边村上下好齐心”。走在村里，村容村貌干净整洁，黄边经济联社打造了便民服务区，建设了2400平方米文体康乐馆，把风水塘改造成景观塘，建立400米艺术文化长廊，成为村民、居民休闲的好去处。“今时今日，寸土寸金，村里能拿出这么大的地方建公共服务设施，真是没几个村能做得到的。”村民耀叔感叹道。
基层思考
白云区委组织部组织一科负责人郭佳仪
支委高校学经管
支书社长一肩挑
农村经济合作社是农村基层的最小单元。白云全区共有1776个经济社，社委会干部8122人，自主经营管理着超过200亿元资产，占全区村社经济总量的51.7%。而长期以来，党的组织体系只覆盖到行政村一级，经济社管理缺乏强有力的政策支持，党对经济社的领导存在薄弱环节，经济社在高质量发展中存在廉洁风险。
“营造共建共治共享社会治理格局，要把基层治理与基层党建结合起来，以基层党建引领基层治理创新。”白云区委组织部组织一科负责人郭佳仪表示，去年，白云区在全区建起了1710个经济社党支部，有效提升基层党组织的组织力。他以鹤龙街黄边村为例指出，生产社一级集体经济组织实行社长任命制，生产社社委会成员及正副社长的选举不直接以票多者得，而是由联社党总支根据各社选举产生的股东代表学历、综合素质、群众基础等核心要素进行考察、评分，最终确定社委会成员及正副社长，强化了联社党总支对经济社及其重要事务的领导权、决策权。
同时，白云区选优配强经济社干部，明确经济社干部之间，村务监督委员会成员之间，村务监督委员会、班子成员、财务管理人员之间，不得有夫妻、兄弟姐妹等直系亲属关系或其他姻亲关系，确保村社干部真正姓“党”。
“实践中，我们也遇到这样的问题：一方面，经济社党支部刚组建，党员人数普遍少、年龄偏大，阵地建设还需要加大力度，书记、社长一肩挑比率较低，党支部书记普遍缺乏经济社重大事项决策能力。”郭佳仪说，另一方面，在通过法定程序兼任法人代表和负责人方面，还未配套建立具体操作程序。
2017年换届选举时，任职经济社社长17年的龙敏飞当选黄边经济联社党总支书记，“刚上任时觉得压力很大，连文件的术语表达都不是很理解”。连龙敏飞在内的7个支委全部参加了“羊城村官上大学”项目，回到高校学习经济管理专业。目前，已有一人学成毕业。此外，经济社还定期请专家教授来上党课。“我们在任命经济社干部时也充分选优配强”,龙敏飞说，黄边经联社现在下辖的7个经济社党支部干部平均年龄40岁左右，眼界宽、有活力。
“经济社党员少，年龄大，能否担起经济能人的责任，这确实是个问题”，郭佳仪表示，为此，白云区分别将党员社长、优秀党员社员、村党组织成员选拔为党支部书记，努力提升支部书记水平。以石门街为例，该街共57个经济社，在这次换届选举中，要求全部党支部书记、社长一肩挑。
专家点评
广州规划院策划所总工程师梁晓翔
意见统一起来
土地集中起来
广州规划院策划所总工程师梁晓翔认为，广州设计之都有别于其他项目的特点有两个：其一，白云区、鹤龙街、黄边经联社及其下辖的7个经济社四个层级从一开始就形成了思想共识，从设计、管控、实施各阶段均形成了完善的技术与行政保障。其二，黄边经济联社党总支在白云区委、鹤龙街党工委的指导下，探索实施土地、物业、管理、分配统一管理。该项目从开始谋划至今天落地实施，经历了四个年头，“算是广州城市更新项目中较快的一个，这是设计团队的高效服务，行政部门的高效审批，村社集体的高效配合的结果”，梁晓翔说，在同类项目中耗时最长、难度最大的村民表决环节，在黄边村委的“四统一”治理模式下，每次表决都合法依规并在最短时间获得“全票通过”。梁晓翔认为，该项目堪称党建引领的更新典范。
梁晓翔认为，“四统一”和经济社社长任命制加强了联社党组织对村社两级事务的领导权和话语权，强化基层党组织在基层治理和发展进程中的引领作用，从而使村内各方步调一致，使土地可以集中起来，意见可以统一起来，各方积极性可以调动起来，为项目的快速落地、顺利高效推进凝心聚力。
“项目的产业集聚效应为广州市申请"设计之都"称号奠定了强大基础。”梁晓翔说，“我们相信，在党建引领下的广州设计之都，将成为广州传播设计文化的新领地。”
中心工作室出品
专栏统筹：毕征、汤新颖
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