穗办养老机构 门槛大幅放宽 禁止对社会资本、境外资本单独设置门槛 2020年实现医养结合全覆盖

来自东风养老院的老人们

设立养老机构的市场准入门槛大幅放宽，鼓励社会力量和境外投资者在广州建养老机构。昨日，《广州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》由市府办公厅正式印发实施，其中提出，要提升养老院服务质量，积极推动养老机构星级评定，到2020年实现养老机构医养结合全覆盖、责任保险全覆盖。

文/广州日报全媒体记者杜娟图/广州日报全媒体记者陈忧子

取消

取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理。

鼓励

鼓励境外投资者在本市举办民办营利性、非营利性养老机构。

禁止

禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。

明确流程

取消不合理前置审批事项。明确“养老服务企业”工商登记途径及养老服务业行业分类，对企业名称、组织形式、经营范围等简化操作、分类登记。

简化手续

执行环境影响评价制度，建筑面积5000平方米及以下的可免予环评。建筑面积在300平方米以下或投资30万元以下养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。

广州取消养老机构设立许可

今年1月，民政部发布《关于贯彻落实新修改的，〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》，明确规定各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。本次《通知》也明确，取消养老机构设立许可，按规定实施备案管理。鼓励境外投资者在本市举办民办营利性、非营利性养老机构。全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇，境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策，禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。

公有房产优先用于养老服务

《通知》还要求出台具体实施办法，推动实现本市养老机构内部设置诊所、卫生室（所）、医务室、护理站等医疗机构且是为其内部服务对象提供有关诊疗服务的，无需医疗机构行政审批，实行备案管理。养老机构从事餐饮服务活动，可依法先取得营业执照等合法主体资格后，再申请食品经营许可证。

民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地，农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办民办非营利性养老服务设施。公有房产优先用于养老服务。编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2018－2025）》，对难以落地的地块重新选址，纳入控制性详细规划，并将从化、增城两区布局规划列入其中。

实施养老助餐配餐提升工程

开办养老机构的准入门槛放宽后，养老机构的质量将进一步提升。《通知》要求，统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点及广州市“3＋X”创新试点，全面拓展居家养老服务内涵，为老年人提供生活照料、助餐配餐、医疗护理、康复保健等多层次、专业化服务。实施养老助餐配餐提升工程，推动助餐配餐服务扩面增量提质，优化提升“市中心城区10~15分钟，外围城区20~25分钟”的助餐配餐服务网络，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适等医养结合服务内涵。

同时支持社会力量举办社区护理站，每年适时开展新增长期护理保险协议定点服务机构条件评估，试行高龄重度失能老年人照护商业保险，全面建立养老机构、居家养老服务平台医养合作机制。开展养老院服务质量专项行动，提升养老院服务质量，积极推动养老机构星级评定，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50％。

同时，对养老机构的监管不放松。《通知》要求，由民政部门牵头加快建立养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，逐步形成养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，相关职能部门应密切合作，提供、共享有关信息。完善养老服务领域非法集资信息监测和分析工作，做好政策宣传和风险提示，严厉查处养老服务机构在运营中的违法违规行为。

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