穗拟安排190亿支持大湾区建设较上年增长22.9%，充分发挥大湾区核心引擎作用
[摘要]较上年增长22.9%，充分发挥大湾区核心引擎作用
在昨日广州市十五届人大四次会议上公布的《关于广州市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》（以下简称报告）里，市财政局公布了全口径下的2018年全市财政五本账：2018年全市一般公共预算总收入2715.6亿元，总支出2615.2亿元，年终结转结余100.4亿元。
根据2014年修订的新《预算法》，各地政府每年需公开全口径下的财政收支预算四本账，具体包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。而广州根据自身情况还增加了全市财政专户管理资金预算，共计五大账本。
去年全市一般公共预算
总收入2715.6亿元
全市一般公共预算账本显示，2018年广州市一般公共预算收入1632.3亿元，增长9.9%，实现了年初确定的预算目标。其中税收收入1286.3亿元，非税收入323.7亿元，税收收入占一般公共预算收入80%，财政收入质量良好。加上上级补助收入452亿元、动用预算稳定调节基金273.7亿元、调入资金230.1亿元、上年结余149.8亿元后，2018年全市一般公共预算总收入2715.6亿元。
支出方面，2018年全市一般公共预算支出2423亿元，增长10.8%，完成年初预算的106.3%.加上上解上级支出53.1亿元、补充预算稳定调节基金110亿元、债务还本支出29.1亿元后，全市一般公共预算总支出2615.2亿元。年终结转结余100.4亿元。
去年广州国有土地使用权
出让收入1327.3亿
根据新《预算法》规定，政府性基金预算是依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，实施以收定支。
而2018年广州全市政府性基金预算收入为1403.8亿元，增长7.3%，完成年初预算的151.2%，其中国有土地使用权出让收入1327.3亿元。加上地方政府债务转贷收入407.6亿元、上年结余268.5亿元、上级补助收入2.4亿元后，2018年全市政府性基金预算总收入2082.3亿元。
支出方面，2018年全市政府性基金预算支出1399.7亿元，增长7.8%，完成年初预算的141.2%，其中土地出让收入相关支出1291.5亿元。加上调出资金205.3亿元，地方政府债务还本等支出161.8亿元，2018年全市政府性基金预算总支出1766.8亿元，年终结余315.5亿元。
去年26家市属国企
预计实现利润625.1亿
在国有资本经营预算方面，2018年全市国有资本经营预算收入55.7亿元，增长5.5%，完成年初预算的125.5%.加上上年结余5.4亿元，2018年全市国有资本经营预算总收入61.1亿元，剔除调出15.1亿元至一般公共预算后，全市国有资本经营预算支出39.3亿元，增长7.4%，完成年初预算的109.5%，年终结余6.7亿元。
2018年广州市属国有企业在克服宏观经济下行压力情况下，26个市管国有竞争性企业全部实现盈利，预计完成收入7167亿元，增长9.3%，预计实现利润收入总额625.1亿元，增长5.9%.
全市社会保险基金总收支
同比增幅超20%
社保基金方面，2018年社会保险基金预算执行情况的编制范围包括失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、居民社会养老保险基金、城乡居民基本医疗保险基金和机关事业单位基本养老保险基金，上述社保基金险种均实行市级统筹。
2018年全市社会保险基金总收入651.6亿元，增长23.8%，总支出539.5亿元，增长26.2%，收支结余112.亿元，年末滚存结余1442.2亿元，截至2018年底，全市社会保险参保缴费达2948.6万人次，增长9.2%.
而在财政专户资金方面，2018年全市财政专户管理资金预算收入33.8亿元，加上上年结余41.7亿元后，全市财政专户管理资金预算总收入75.5亿元，剔除调出0.6亿元后，2018年全市财政专户管理资金预算支出32.3亿元，年终结余42.6亿元。
1
粤港澳大湾区建设
今年安排190.2亿同比增长22.9%
报告显示，为落实国务院粤港澳大湾区发展规划纲要和省实施意见，2019年广州市本级财政共计安排190.2亿元支持粤港澳大湾区建设，较上年增长22.9%.这些资金将用于充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，加快建设广深港澳科技走廊，引领制造业高质量发展，促进服务业创新发展，营造国际化营商环境，推动南沙粤港澳全面合作示范区建设等方面。
科技创新是粤港澳大湾区建设的重点内容，为此报告安排了52.1亿元市本级财政资金。
其中19.3亿元用于完善科技创新体系，包括加快推进再生医学与健康省实验室、南方海洋科学省实验室、太赫兹国家科学中心等重大科技基础设施建设，落实企业研发机构建设和研发投入后补助等扶持政策，加大对重大装备和关键产品支持力度，推动一批规模以上企业升级为高新技术企业。
另外还安排10.8亿元增强技术创新能力，建立健全基础科学研究支持体系，实施重点领域核心技术攻关，围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、海洋等领域实施重大科技专项。
报告还安排了5.3亿元优化创新生态，健全政产学研金一体化创新机制，进一步完善科技成果转化体系，落实科研人员发明成果转移创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策。
现代产业体系建设安排72.1亿
粤港澳大湾区需要建设现代化产业体系，为此2019年市本级财政共计安排72.1亿元。
其中45.2亿元用于推动制造业高质量发展，加大产业扶持力度，用好产业引导基金，推进IAB和NEM产业发展，打造软件产业示范基地、国家级超高清视频创新中心、国家级芯火双创基地。这些钱还将用于推进10个价值创新园区建设，培育6个千亿产业集群，打造基于工业互联网平台的制造业生态体系，建设国家级和省级制造业创新中心，打造先进制造业集群。
其中26.9亿元用于服务业创新发展，包括打造高端专业服务业，加快发展绿色金融和自贸区改革创新，创建国家文化金融合作实验区，打造广州优质旅游品牌。加大财政专项资金扶持民营企业和中小企业发展力度，支持民间资本参与国有企业改制重组，积极减轻企业税费负担。
对外开放安排66亿
粤港澳大湾区建设还要求广州构筑全面对外开放的新格局，2019年市本级财政为此共计安排66亿元。
其中53.1亿元用于加快完善粤港澳大湾区国铁干线网络，深化穗港澳在金融、航运、生物医药与健康产业、高端服务业、旅游业等产业合作交流，促进黄金三角区高端产业和优质产业集聚发展，加强国际交流合作，建设国际交往中心，营造现代化、国际化的营商环境。
12.9亿元用于支持商贸发展和人才建设，落实国家服务贸易试点开放措施，加快发展外贸新业态、新模式，稳外贸、增预期，提振外商投资信心，促进形成强大的国内市场，进一步增强广州商贸传统优势。完善人才培养、评价和激励机制，建设国家级人力资源服务产业园。
2
交通枢纽建设
今年计划投入166.3亿元
为了建设国际航空、航运枢纽，广州一直对机场、高铁、航运等交通基础设施建设保持着高强度投入。报告显示，2018年市本级财政共计投入243.8亿元用于交通枢纽建设，2019年则计划投入166.3亿元。
在2018年市本级财政投入中，其中106.5亿元用于实施综合交通枢纽总体规划，推进5个国铁、6个城际铁路、9个地铁等交通枢纽建设；其中33.2亿元用于国际航运、航空枢纽建设，包括推进18项港口工程、11项国际航空枢纽工程。
市政路网建设方面，去年市本级财政投入了54.3亿元，推进了100个市政路桥项目建设，建成了北三环二期、凤凰山隧道工程、从化大桥。
公交补贴方面去年市本级财政投入了49.8亿元，包括保障市民出行便利，实施公交电动化改造，累计建成充电桩2.6万个，使得去年广州圆满通过国家公交都市验收评审。
2019年市本级财政预算投入的166.3亿元资金将主要用于：（1）安排80亿元推进综合交通网络建设，推动3个国铁项目、7个城际轨道项目、13个地铁项目等建设，进一步完善大交通综合网络体系，力争地铁通车运营里程突破500公里，强化广州辐射带动周边城市的枢纽功能；（2）安排41亿元加快国际航运、航空枢纽建设，推动南沙国际邮轮码头工程、南沙港区四期工程、南沙通用码头等重大航运基础设施项目建设；推进白云机场扩建项目及噪音安置区建设，加快机场第二高速建设；（3）安排45.3亿元公交行业补贴，完善城乡公交客运网络，提升农村公共交通服务质量与水平。
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城市更新改造
151个老旧小区纳入微改造
报告显示，2019年市本级预算安排8.5亿元城市更新改造资金，落实老旧小区微改造三年行动计划，对151个老旧小区、10个城中村分步实施改造，推动老旧小区加装电梯工作。
4
教育
新改建中小学163所
2018年市本级财政共计投入154.4亿元发展教育事业，其中包括：（1）安排45.9亿元保障教师队伍建设及学校日常运作，完善各类教育经费保障机制；（2）投入8.3亿元学前教育补助资金，新增幼儿园学位3.89万个；（3）投入6.8亿元完成中小学校基础设施三年提升计划，新改建一批中小学校，新增中小学位13.7万个，实施中小学校照明设备改造工程；（4）投入6亿元用于城乡免费义务教育补助和随迁子女学位补贴等，安排随迁子女中小学学位2.87万个；（5）投入13.4亿元发展职业教育，开设中高职分段贯通培养试点专业，安排中高职困难学生助学金、免学费补助金；（6）投入17.5亿元发展高等教育，加快广医、广大高水平大学建设，启动华南理工大学国际校区建设，筹建广州交通大学，促进全市高等教育国际化发展。
而今年市本级财政继续加大教育投入力度，共计安排161.2亿元发展教育事业。
其中安排48.3亿元保障教师队伍建设及学校日常运作；安排10.2亿元实施学前教育第三期行动计划，较上年增长22.9%，力争普惠性幼儿园占比达75%以上；安排10亿元推进基础教育，新改建中小学163所，校园功能微改造37所；安排8.4亿元推进职业教育，加快广州科技教育城建设；安排21.3亿元支持在穗高校“双一流”建设，加快华南理工大学广州国际校区建设，加快推动广州交通大学筹建工作；安排6亿元用于城乡免费义务教育补助、随迁子女学位补贴等。
5
医疗卫生
深化公立医院改革今年投入15.4亿
医疗卫生属于民生支出，广州市一直保持着较高投入，2018年市本级财政投入为104.9亿元，2019年计划投入88.7亿元。值得注意的是，公立医院运行费用方面，2018年市本级财政投入为20.7亿元，2019年则降为15.4亿元。
报告显示，2019年市本级财政安排的88.7亿元资金则包括：（1）安排15.4亿元全面深化公立医院综合改革，全面取消医用耗材加成，加快建立GPO（药品集中采购组织）平台，逐步建立现代医院管理制度；（2）安排21.5亿元城乡居民医疗保险资助资金，将筹资标准由490元/人提高到667元/人。扩大基层诊疗医保支付比例，深入推进跨省异地就医住院费用即时结算；（3）安排7.3亿元计划生育和优生优育资金，实施第三轮母婴安康行动计划，建立广州市出生缺陷综合防控工作长效机制；（4）安排5.4亿元加大基层医疗卫生服务补助，进一步推进基层医疗卫生服务网络和基层医疗卫生机构标准化建设。
6
“三公”
今年安排“三公”经费3.7亿余元
报告显示，2019年市本级“三公”经费安排37135万元，比上年减少838.65万元，其中：因公出国（境）支出与上年持平，公务用车购置及运行维护支出增加450.69万元（公务用车购置增加379.1万，公务用车运行维护费增加71.38万元），公务接待费支出减少1289.34万元。
变动原因包括，一是公务用车购置费增加主要是增加三防指挥部应急指挥车辆购置，二是严格执行中央八项规定精神，厉行节约，公务接待费预算安排减少，三是因公出国（境）经费和公务用车运行维护费与去年持平。
7
地方政府债务
债务余额2403.8亿未超限额
地方政府债务方面，报告显示，2018年广州通过加大地方政府债券的发行和使用，有效降低了国有企业的负债水平，筹集了更多资金用于国铁城际轨道、水环境治理、市政设施等重点项目建设，有力拉动了全市固定资产投资，支持地方经济社会持续健康发展。同时，统筹、盘活各类偿债资金，确保债务本息按时归还，维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性财政风险底线。
报告显示，广州市2018年地方政府债务（即审计口径中政府负有偿还责任的债务，下同）限额2801.2亿元（其中市本级1764.7亿元），预计2018年底全市地方政府债务余额为2403.8亿元（其中市本级1451.2亿元），没有超过省下达限额，债务风险可控。
新增债券情况方面，2018年省财政厅转贷广州市新增债券247亿元，其中转贷市本级169亿元，转贷区级78亿元，市本级新增债券资金主要用于城际轨道、土地储备、水环境治理等粤港澳大湾区重点建设项目。
置换债券情况方面，省财政厅转贷广州市2018年置换债券637.3亿元，其中转贷市本级600.4亿元、转贷区级36.9亿元。置换债券用于置换存量债务2018年及以后年度的到期本金，减轻财政偿债压力，降低政府融资成本，有效缓释债务风险。
还本付息情况方面，2018年市本级财政共安排政府性债务还本付息支出56.2亿元，其中：还本支出33.7亿元，付息支出22.5亿元，资金来源包括一般公共预算15.5亿元、政府性基金预算40.7亿元。
采写：南都记者魏凯
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