广州实现城乡社区议事工作全覆盖 居民议事会纾解群众“烦心事”
宽敞明亮的社区议事厅里，设有主持席、发言席、代表席等不同的席位，村务决策表决时，按下桌上的表决器，就可以进行不记名投票。议事厅里的视频监控与村民委员会门口的大型电子显示屏相连，实现村民会议同步播放。这是广州市番禺区东环街甘棠村开展村民协商议事的场景，通过建立规范有序的协商议事平台，村民的烦心事得以解决，参与社区建设的积极性提高，甘棠村有了发展新面貌。
甘棠村是广州市推进基层社区治理创新的缩影。截至2018年底，广州市实现1144个村、1581个社区协商议事工作全覆盖，基本建成以城乡社区党组织为核心的基层协商共治机制，初步形成多方多层参与的社区治理模式，提高了城乡社区治理能力和公共服务水平。
规范流程让群众一看就明白
甘棠村面积0.44平方公里，户籍人口1100多人，外来人口却有5300多人，是一个典型的城中村。近年来，该村以党建为引领，通过开展民主协商工作，动员多方社会力量，共商共议村务大事。在协商过程中，坚持党的领导，健全村党支部——街巷党小组——党员中心户三级党组织网络，探索建立了“1+1+1”民主议事机制，即建设一个民主议事载体，建立一套科学有效的民主议事制度，组织一群具有广泛代表性的民主议事代表。
同时，该村还打造了村民文明议事平台，投入40万元完善了村民议事厅的设施。根据东环街道办事处的指引，制定了《东环街甘棠村民主议事规则》，并按“六步工作法”完善工作机制，即决策事项提议、班子联席会议初步决策、党群联席会议民主协商、党员会议审议、村民会议决议、公开执行与监督。村务大小事项由村“两委一会”共同研究确定，坚持“不一致不上会”。所有村务决策坚持“一事一议，议而有决”，并及时向村民公布结果。每月召开一次村民代表会议，对各项村务进行通报和议决。近两年，该村进行议事表决近40次，表决通过率达100%。
“以前开会，上面开大会，下面开小会，常常会吵得不可开交，甚至演变成相互攻击。现在开会，有了规范的议事程序，每个代表都有机会发言，讨论的火药味少了，议事效率也提高了。”甘棠村党支部书记、村委会主任苏庆全说。
近年来，广州市加强城乡社区协商议事制度化、规范化建设，依据辖内社区的实际情况，制定了详细、可行性强的居民群众参与程序，什么时候议事、什么时候实施、有建议怎样提等，让居民能够一看就明白，保障议事过程有章可循。通过民主决议，加强了沟通交流，逐步培养了基层群众正确行使民主权利、平等协商、尊重规则的意识。
走访摸查解决居民身边事
走进广州市海珠区南华西街龙武里社区，具有传统岭南风格的青砖大屋映入眼帘，小巷交错纵横，却不显得拥挤，地面干净整洁，悠长的巷道一眼望去，看不到有显眼的垃圾。龙武里的这些变化，离不开社区推行的社区议事会。
2015年，龙武里社区推选产生第一届社区议事会。2018年，社区议事会进行了换届，11名议事会成员由社区“两委”成员、居民代表、物业公司负责人、来穗人员等组成，议事会成员构成得到进一步优化。
作为一个典型的老旧社区，龙武里社区危破房及老旧房屋较多，安全隐患问题较为突出。针对这一情况，社区楼宇党支部班子及议事会成员通过走访，在前期摸查出9处急需修缮的危破房屋，这些房屋普遍存在年久失修、渗水漏水、居住安全性较差等现象。在社区和议事会成员的牵头下，实施社区房屋“微改造”项目，对这些房屋进行修缮整饰。2018年，社区议事会再次对辖内所有楼宇进行摸查，并对7个楼宇进行了立面批荡抹灰、更换排水管、更换雨棚、增加楼梯扶手等全面改造，楼道面貌焕然一新。
龙武里社区相关负责人介绍，成立社区议事会以来，共提出80多项议题和建议，解决了50多项，收集意见建议近230条，受理居民诉求近30件，全部进行了协调处理。社区的环境卫生变好了，街坊们住得安全开心，邻里守望相助的氛围更浓厚了。
在广州，把治安管理、环境整治、公共设施维护等社区公共事务纳入协商议事范围，已在城乡社区“全面开花”。近两年，广州市各村（居）通过社区协商，解决矛盾纠纷逾4000件、社区环境卫生问题7400多件、社区安全事务2700多件，旧楼加装电梯超过1600部。通过整合社区的各类资源，切实解决居民群众最关心的身边事，增强了居民群众的获得感、幸福感、安全感。
城乡议事机构成员近7.4万名
近年来，广州市按照“116”工作法，即建好一个议事厅，落实一个议事制度，抓好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督6个主要环节，加大城乡协商议事工作推进力度。聚焦村（居）民最关注的热点、痛点和难点问题，指导村（居）委会建立健全了村（社区）协商事项目录清单，通过村（居）民议事厅提交村（居）民代表会议进行商议和表决。
各个社区普遍建立了吸纳多方广泛有序参与的协商机制，从原有村（居）“两委”干部、村（居）民代表等比较单一的主体，扩展到基层政府部门、党员代表、驻村团队、驻村律师、非户籍居民、物业公司、社区社会组织、社会工作者等共同参与。截至目前，广州市城乡议事机构成员近7.4万名，协商议事主体更加宽泛，干群智慧更加集中，决策决议更加贴近居民需求。通过议事厅的规范建设和议事制度的确立，城乡居民民主意识得到强化，解决了以往议而不决、决而不行等问题。
2017年以来，广州市城乡社区累计开展议事协商逾2.7万次，决策事项近3.5万项，执行事项近3.3万项，执行率达94.3%。同时，落实农村集体资产管理事项近4000个，涉及资产总额16.02亿元，协商议事成为居民群众民主生活的常态，社区居民获得感不断提升。
广州市民政局相关负责人表示，广州推进城乡社区居民议事协商体系建设，是推动协商民主广泛、多层、制度化发展的具体举措，也是提升城乡社区精细化、精准化治理水平的有力探索。广州市印发了《广州市全面推进城乡社区协商的工作方案》等制度性文件，从市级层面对社区协商的标志标识、范围渠道、内容形式、程序监督等作了统一和规范。在实施过程中，加大培训力度，以集中授课、现场教学等方式，对全市980多名村委会书记（主任）开展专项培训，组织200多名城市社区居委会主任就社区协商议事进行专题研讨，提高村（居）委会书记（主任）开展协商议事工作的能力，切实发挥协商议事在推动基层社区治理中的积极作用。
南方日报见习记者汪祥波
通讯员廖培金
新闻推荐
南都讯记者周佩文近日，第十一届琶洲论坛暨全球博研同学年会、会展人年会在广州召开，在经贸论坛环节，与会嘉宾共同探讨了实现...