律师进驻城管执法队 有效解决城市治理顽症
驻队律师随队执法。穗司宣摄
城管队员在执法过程中遭遇暴力袭击，驻队律师以律师函、现场释法等方式，让施暴的小贩认识到了自己的违法行为，主动赔礼道歉积极履行赔偿责任；
在违章建筑查处过程中，驻队律师不仅参与城管部门的调查取证，还向涉案当事人宣讲违建的法律责任，最终使当事人主动配合城管部门拆除违建；
当前，在广州市，城管执法队员在进行行政执法时，身边多了一道特殊的身影，他们就是进驻城管部门的专业律师。城管执法队员纷纷表示：“有他们在身边，我们执法更有底气，也更加规范。”
据广州市司法局局长廖荣辉介绍，为破解“城管执法难”，减少“执法争议”，2018年5月，广州在全市推行“律师进驻城管执法”，不仅实现专业律师从案件研究、现场执法到行政诉讼的全流程参与，还同时兼顾对执法对象进行法制教育，形成执法前防范法律风险、执法过程中严格依法办事、执法后落实法律责任的律师参与执法的闭环机制，通过法治方式有效破解城市执法难题。
及时解决执法中所遇疑难法律问题
2017年4月的一天，海珠区沙园街城管执法队一名执法队员在执法过程中，遭到一名小贩暴力袭击，导致该名队员二级伤残，而施暴的小贩也因此被判处有期徒刑一年五个月。
当前，城管队员在基层执法时遭暴力抗法的现象屡见不鲜，甚至有部分还升级成为刑事案件。这一方面是由于部分基层群众法治意识比较淡薄，另一方面也是城管执法队伍整体素质还有待进一步提升，不规范执法行为仍旧存在。这两大现实问题，成为各地城市治理的一大顽疾。
为进一步提升广州城市管理法治化水平，推进解决城市管理执法难题，在2017年广州市司法局创新开展律师驻城管队工作试点并取得初步效果的基础上，2018年5月，市司法局与市城管委联合出台《关于推广律师参与城市管理执法工作的实施方案》，在全市全面推开律师参与城市管理执法工作。
据广州市司法局副局长谭祥平介绍，根据合作框架，城市管理执法部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，律师到聘用单位驻队办公，并随队赴执法一线提供法律服务。通过为城管行政执法工作提前研判、现场分析，指导执法人员依法取证，及时解决城管执法工作中遇到的疑难法律问题。
据统计，2018年5月至11月，驻队律师共参与讨论、审核、处理执法案件860宗，审核合同106份，发出律师催告函48份，代理复议案件和诉讼案件54宗，随队执法328次，处理妨碍公务案件、人身损害赔偿案件12宗，参与调解和协助处理信访答复158件，开展法律咨询765次，开展法律培训133次。
律师指导下执法取证严密程序严格
不久前，广州市城管委一件久拖不决的行政处罚强制执行案件，经过驻队律师的出谋划策下，得到顺利突破。
据为市城管委提供驻队服务的徐嵩律师介绍，该案行政处罚决定在2015年作出，但是，行政相对人（被处罚人）一直不履行处罚决定、拒绝缴纳罚款，在向法院申请强制执行后，该行政相对人依旧拒不履行。
经查询，该行政相对人名下有数十辆营运汽车，但由于未能发现汽车下落，执行法院除了通知车管所对汽车进行“查封”之外，无法对汽车实物进一步采取查封、扣押、拍卖等强制执行措施。该案就此被搁置了起来。
2018年9月，驻队律师了解到该案情况后，综合运用相关法律规定，申请执行法院依法通知被执行人如实报告财产以及提供相关汽车的下落，并请求法院如被执行人拒绝提供汽车下落则依法追究其法律责任。
该行政相对人获悉市城管委将向法院提出对其处以司法拘留、必要时依法追究其刑事责任的申请后，主动找到市城管委，坦陈其经营过程中存在的困难，并主动要求履行处罚决定、分期缴纳罚款。
笔者了解到，实践中，驻队律师不仅为城管执法的重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定及规范城市管理执法制度、改进执法方式等工作提出具体法律意见，还参与处理城管执法行为中涉及的行政复议、诉讼等法律事务，对于因某些行政部门、企事业单位不履行法定职责、导致城管执法工作受阻的，协助执法部门向其发函督促履行法定职责，向其提供法律意见、建议。
“在基层执法队普遍对"非传统执法事项"案件办理感到陌生、棘手的情况下，驻队律师指导执法队率先开展向违法建设供应预拌混凝土、在不安全场所存储燃气等新类型案件的查处工作，法律专家的意见为处理新类型问题提供法律支撑。”广州市城管委相关负责人说。
在驻队律师指导下办理的案件，城管执法队取证严密、程序严格，行政复议和行政诉讼数量同比显著下降。以番禺区为例，该区去年因违法建设查处而引起的行政复议数是13宗，2018年截至11月底只有2宗，一审行政诉讼案件去年全年11宗，2018年截至11月底是7宗。
助执法对象建立法治观念化解矛盾
“对不起，都是我的错，请你原谅我。”不久前，小贩阿明（化名）来到番禺区小谷围城管执法队，向受伤的执法队员小陈赔礼道歉。
原来，因为不满城管队员的执法，阿明动手打了小陈，导致其受伤入院。驻队律师了解情况后，迅速介入处理，向阿明详细阐明城管执法的合法性与正当性，并向其详细分析了其动手打人的法律责任，让阿明认识到了自己的错误，向受伤的小陈赔礼道歉，并主动赔偿医疗费、误工费。
“针对群众反映强烈的难点问题，特别是清违拆违行动，律师的全程参与让执法更平稳顺利，专业律师的优势和作用得到了充分发挥。”廖荣辉说，驻队律师作为独立第三方，以律师函、现场释法的方式，通过引导、协商、教育等温和方式，帮助执法对象建立法治观念，促使群众自觉配合执法，在化解矛盾纠纷、破解对立僵局中发挥了独特作用。
驻队律师积极参与处置城市管理执法事项，协助对接受调查处理或者行政处罚的执法相对人进行释法说理，对于拒不配合调查的违法建设当事人，协助城管队发出律师催告函，5月以来共发出律师函48份。
在某小区拆除违章建筑行动中，律师不仅与城管队员一同到实地调查取证，参会研究拆除方案，陪同执法人员送达《强制拆除在建抢建违法建设决定书》等执法文书，还向当事人宣讲违建的法律责任知识和风险，最终使当事人同意了拆除方案并配合执法工作，主动雇请清拆工人协助此次拆除工作，拆除了557.76平方米的违章建筑。
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