精准精细精心 有方有力有成 南山街道以精品特色社区打通城市治理“最后一公里”

南山街道全貌。

南山社区党委与5家驻社区金融单位签署共建服务联盟备忘录。

月亮湾社区乡情美食节。

南山社区红色定向越野党建活动，组织园区党员重走“长征路”。

南园社区运用辖区廉政基地开展“忆思悟廉、考学促实”组织生活。

社区是城市最小的细胞，它的好坏决定一个城市健康与否。

大南山脚下，南山街道的13个社区，近两年来妙手丹青、笔酣墨饱地绘就着一幅友爱共享、净美和睦的斑斓画卷。

起笔不凡。2017南山街道针对社区担负行政事务过重、服务效能不高、自治功能缺位等现状，在荔芳社区试点减负增效工作机制。具体就是，通过购买服务方式引入社会化、专业化力量，进行信息采集、市容市貌巡查工作，让社区党委有时间、有精力、有品质地服务社区群众。

一花引来百花香。2018年，南山街道把南园、南山、登良、学府、荔林、荔湾、月亮湾等7个社区纳入重点创建社区。

一切向前走，都不能忘记为什么出发。南山街道党工委书记杜炜平说，一流的城区需要一流的治理。社区是城市治理的“最后一公里”，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，最能感知居民的操心事、烦心事、揪心事。“通过创建精品特色社区，我们大大提高社区治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，画出了党心民心的最大同心圆。”

探路——借助社会化专业化力量实现减法换乘法

上面千条线、下面一根针。

荔芳社区主要挂着3块牌子：社区党委、工作站和居委会。平时承担了20多大项约130小项的工作任务，其中，出租屋及计生信息采集、市容环境巡查、安全生产工作约占73%，最为繁重。

有所不为才能有所为。

“只有让社区工作人员"轻装上阵"，他们才能凝心聚力搞好服务群众工作。”南山街道主要负责人说，按照“法规不限制、社会能承接”思路，南山街道决定把荔芳社区出租屋及计生信息采集和市容环境巡查两项工作，采取了购买服务方式，交给社会上专业化公司去做。“社区党委和工作站主体责任不变，对所购买事项担负统筹、协调及监督三项职能。”

思路决定出路，方向决定未来。从2017年10月开始，在不增加社区工作人员编制、不增加财政预算经费的情况下，荔芳社区成为“试验田”。

荔芳社区工作站有11名工作人员，一色“娘子军”。试点前，她们白天忙于自己的“一亩三分地”，只能晚上7时到10时再到社区的大小楼宇采集信息。

“天天疲于奔命，时间久了，社区工作人员地热情也残剩不多。”荔芳社区党委书记、工作站站长、居委会主任陈健云说。“至于安全生产检查，由于没有专业知识背景，检查得也很表面，没有多少技术含量。”

对于信息采集，南山街道采购了两家声誉良好的统计事务公司专业服务。公司以每人实际管理人口2000人左右的标准配备统计员，信息数据采集后共享给多个部门，“信息孤岛”荡然无存。

对于市容市貌，南山街道从保安公司采购服务，实行社区和执法队双重管理。整个荔芳社区划分为4个大网格，实行16小时不间断巡查。

2个月后，成效立马显现出来。数字可以说话。

在信息采集方面，人口信息采集提升至人均14.56条，比南山全区平均水平高出一倍。采集率由从75.5%攀升96.50%，未注销率由6.3%降至2.21%；市容市貌方面，在2017年11月、12月的全市市容环境卫生暗检成绩中，荔芳社区从全区40名跃升至20名。

每一次成功，都意味着新的出发。

2018年3月，南山街道经过研究，毅然决定在13个社区全面推广信息采集外包服务。同时，从7月1日起，在荔芳和南园社区试点大厅政务服务（包括延时和周末服务）、部分安全生产检查服务外包。

“整个荔芳社区0.35平方公里，由安全生产专业服务公司派出的3名工作人员负责巡查，”陈健云经过跟踪考察好一段时间，“他们真是"火眼金睛"，电器老化呀，是什么危化品呀，看一眼就全知道了。”

有方——以党建为“轴心”聚焦社区党委核心引领

如果心能确定要去的方向，脚就一定能知道要走的道路。

在精品特色社区创建前期，南山街道经过反复研究，明确了“一抓三建五提升”的创建路径。“一抓”即抓住社区党委领导核心作用。“三建”包括建设精准化服务联动平台、社区精细化服务机制、社区治理工作体系。“五提升”具体指，提升社区“领头羊”能力素质、社区精细化服务能力、社区专业化服务水平、社区社会组织自治能力、社区居民家园意识。

今年，南山街道完善了三级党组织架构，建立小区党支部6个，成立党小组158个，推动党的领导延伸到社区的各个末梢组织。指导各社区建设“1中心+N空间”党群服务阵地网络，打造了汉京大厦、山海翠庐、“荔林之声”等实体和虚拟空间25个，实现党员和群众线上线下互动融合。

一花独放不是春 百花齐放春满园。

今年以来，南山街道的7个精品特色创建社区，个个都以本土为底色，呈现出不一样的精彩。

学府社区党委新增了万象新园、向南瑞峰、康乐大厦、学府花园4个片区党支部，每个支部各推选出3名有担当、有热情、有时间的党员担任支部委员。同时，以4个党支部为基础，按楼栋党员分布情况建立了8个党小组，并以“积分制度”激励党员积极参与“三会一课”等党建活动和社区公益志愿服务。

荔湾社区建立了“党委—党支部+网格—党小组+社会组织”联动体系。 组建“党员+”人才资源库，以活跃度高的老党员队伍为基础，积极调动年轻党员的新生力量参与社区事务。资源库涵盖医学、书法、阅读、体育、法学、艺术等6类，共有154名人才。

荔林社区党委建立了“133”社情民意收集与处理机制，即1个党代表工作室、3个党员志愿者服务站、3个居民意见箱。学府社区倾情打造“学府党建书吧”新型活动空间，供党员在社区学习、议事。

点燃一盏灯、照亮一大片。

登良社区 “两新”党员占社区党员93%。社区党支部就在“两新”党员聚集的汉京大厦，建设一个党群活动中心，作为党员活动空间。活动中心有350平方米，集党建书吧、线上教育、组织生活、党员发展、志愿服务等功能为一体。打造党员几个群众喜爱的红色品牌，包括 “红色影院” “党员文化大讲堂”等。

老党员刘家田教授结合自己的研究领域和生活所历，在“党员文化大讲堂”讲授“做一个有智慧的共产党人”等课程，大受欢迎，连续讲了3场。

月亮湾社区党委书记团结社区公益骨干组建“月亮湾社区邻里联盟”“文明促进队”“文明养犬监督队”三支队伍。三支队伍以党员为主导，发动常住居民、业主等群体定期开展环境卫生治理、卫生巡查志愿服务、爱护环境宣传、文明养犬宣传等“家邻爱环境”活动。

南园社区推出 “三个一”举措，即党委班子“每周一会”、党委书记“每月一谈”、党支部“忆思悟廉 考学促实”活动“每月一期”。成立“南园先锋党员+停车场服务队”“南园先锋党员+民兵应急队”“南园先锋党员+共青团接力队”3支队伍，成为维护社区秩序的生力军。

让红色基因在创新创业中传承。南山社区把党组织延伸到产业园区，在阳光科创园成立党支部。社区党委联合园区党支部举办“助跑新长征——南山社区红色定向越野赛”、入驻企业资源分享茶话会等活动。

有力——以法制化智能化服务群众在共治中实现共享

向深处用情，服务群众近些、再近些。

荔林社区党委延伸“阅响荔林社区，读享美好生活”有声阅读项目，培育了一支党员引领的好声音队伍，自行录制荔林好故事，以有声形式分享给党员和社区居民，依托“分听”（公众号）平台，居民可随时随地点播收听文学精品、精美音乐、党政时事等，营造党群共参共享的良好氛围。

服务是最好的社区治理。登良社区工作站从2018年6月开始，推行“延迟服务”“周末服务”。工作日社区服务时间延长到晚上7点，周六、周日服务窗口正常上班。社区党委还用心打造“暖心家园”，为来深建设者开展素质提升、健康养生、文体交友、寒暑假来深留守儿童教育培训等服务，搭建“心灵驿站”、“谈心室”，关注外来工精神健康。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。

月亮湾社区位于深圳西部港区。月亮湾社区党委，紧扣拖车司机需求，推出“同一片天空”拖车行业家庭服务包，包括心理咨询、心理健康测量、孩子课业辅导、孩子兴趣培养、困难帮扶等。

今年7月，月亮湾社区党委得知社区居民早产双胞胎命悬一线后，立即与社会组织党支部一同到医院探访婴儿。并在月亮湾花园布置了募捐活动，发动党员、群众和企业捐献善款11万余，直接用于结算医疗费用。

原住民众多的南山社区和南园社区，针对来深建设者推出系列“融合”行动。南山社区开展了“护航来深建设者健康关爱计划”，为外来工开展肿瘤筛查、肝病筛查等全身体检查。南园社区则开展了“为爱加FUN”和“爱是千千结”家庭助力项目。

互联网和大数据技术已成为社区治理的“巧力量”。

南山社区党委打造房屋租赁公益服务平台，免费为业主和租户提供租赁信息。今年10月，社区党委还把公益服务平台链接在社区党群服务中心公众号内，开辟了独立板块，并通过制定服务机制、免责协议、工具表单等，规范了平台管理和保障信息安全。

南园村与南山村相邻而居。“我们住在城中村的居民，很多人工作繁忙，早出晚归，很难在上班时间抽空去排队办理行政业务。”12月17日下午正在办理港澳通行证签注的吴先生指着南园社区24小时自助便民服务区说道。

服务区内设警情通报、便民宣传栏、居民意见收集处，还有摆放着2台可办理户政、出入境、交管等业务的“三合一”警务终端机。

在南园社区，智能化无处不在。在出租屋管理方面，南园社区推出了“智慧南山APP”，简单录入个人信息，就可以查看到房源、联系到业主、签订好合同，同时还可以网上办理居住证。

……

小事放光就是大事。

学府社区今年共为64位社区高龄老人建立个人档案，开展“关爱老人，邻里守望”社区探访服务，目前已累计达100余次。除此，社区还为有特殊需要的居民提供个性化服务。一位刚入住深航公寓小区的残疾人，遇到在小区内停放代步车辆难的问题，社区党委积极协调物业管理单位，帮助其解决了车辆停放问题。

微实事，大民生。南园社区开展“魅力南园”系列文化特色项目，包括“周末演唱”、“文体争夺赛”、“榕树下手牵手”等。

有成——群众与社会组织在自治中实现同向共为

人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

荔湾社区积极推动29家康娱性社区社会组织转型为公益服务组织。目前，已有3支社会组织队伍完成转型升级，并主动开展食谱知识学习、舞蹈天地、乐器学习等12场社区服务活动。

荔林社区放大社会组织功效，“童心喜阅会”每周定期开展亲子阅读、读书分享会活动。 “汇宾睦邻关爱促进会”开展小区困难家庭、高考入学、高龄老人等关爱活动、组织实施小区老旧设施微改造项目。“福园关爱之家”成立后，立即慰问社区刚做完淋巴癌手术的老党员。

积力所举无不胜，众志所为无不成。

南园社区建立了平安南园促进会、南园社区楼栋长理事会、魅力南园志愿者协会三个社区社会组织。社区公益骨干人物成为领头羊，带领志愿者进行治安巡逻、隐患排查、环境清洁等活动，居民自治能力焕然勃发。

学府社区党委推动党支部、辖区企事业单位、业委会、物业、居民骨干等各类市场主体和个人参与社区治理，牵头成立了30余人组成的“学府社区治理联合会”。联合会分为市容环境巡查组、社区应急队伍组、矛盾纠纷调处组和服务资源链接组。

学府社区党委还建立义工激励制度，通过成立社区“爱心超市”，以服务时数兑换爱心纪念品、优秀义工表彰等形式，对义工服务进行鼓励。

万涓成水，汇流成海。今年5月，登良社区向辖区企业、热心人士发出倡议成立登良社区基金会，进行扶危救困。基金采取“社会捐资，出资主体、党员群众共同参与管理，基金会自主运营，社会监督，社区党委协助扶持工作开展”的运作模式。目前，认捐资金已达200多万元，并已完成注册登记。

月亮湾社区全力打造“社区会客厅”。月亮湾社区党委开发出专门阵地，供拖车工联会、平江商会等社会组织开展拖车行业矛盾纠纷调解、心理疏导、技能培训等日常服务使用。

南山社区促成了5家驻社区金融单位（农业、招商、浙商、华夏和建设银行）建立了“金融单位共建服务联盟”。今年以来，联盟已巡回开展了金融知识普及、防诈骗知识宣讲、一分钱享生活、小小银行家等系列服务8场次。

（郑恺 冯国芸 张益思 文/图）

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