从“番禺制造”到“番禺智造”
□本报记者谭阳春通讯员詹国毅
番禺位于广州市中南部，粤港澳地理中心位置，航运区位优势使得番禺自古以来进出口贸易发展兴旺，1685年（清康熙二十四年），粤海关监督署及黄埔口均曾在当时的番禺境内。
改革开放后，外商纷至沓来，番禺城乡处处高楼崛起，村村厂房林立，而前来投资设厂的大都是加工贸易企业。多年来，番禺加工贸易进出口量则一直列广州首位。走过40年，在产业结构调整的大背景下，番禺加工贸易业求新求变，转型升级，从无到有，从有到优，从“番禺制造”迈向“番禺智造”。
从无到有积少成多
时光追溯到1979年，番禺南村罗边进口棉纱碎料进行加工，是番禺境内开展的第一个手工式来料加工项目，开启了番禺作为广州关区最大加工贸易业务现场的新篇章。此后，番禺逐步发展出纺织、制衣和玩具等加工企业，截至1981年，番禺已有来料加工厂112家。当年番禺区的加工贸易业务则由番禺海关的前身——广州海关驻市桥工作组按照国务院的有关规定，对初期加工贸易进行监管和服务。
随着改革开放力度的不断加大，番禺区的加工贸易也蒸蒸日上，加工贸易由“从无到有”发展为“积少成多”阶段。到1989年，番禺加工贸易企业已超过300家，加工合同近4000份。加工贸易的快速发展给番禺带来了无限的活力，也让番禺的经济踏上了腾飞之路。番禺海关顺应发展，在1988年率先引入计算机“来料加工管理程序”；1992年按照海关总署部署上线H883通关管理系统；1997年更是利用网络技术在番禺率先建立了海关“审单中心”，开创了全国海关业务中心化改革的先河。
到1999年，番禺区加工贸易企业已达1362家，全年加工贸易合同数2188份。加工规模也从原始的手工作坊发展到大型专业加工和装配企业；产业结构也不断优化，从原来的粗放型低端服装和小五金加工逐步发展为高档服装、高档玩具、电子产品、钟表首饰等高附加值产业。
从有到优
遍地开花
踏入新世纪，番禺加工贸易的发展又从“积少成多”向“从有到优”到百业兴旺、“遍地开花的”方向发展。随着番禺产业升级和第三产业的蓬勃发展，加工贸易企业逐步步入转型升级阶段，对海关的监管服务要求也更加具体更加细致。
21世纪，番禺海关全面升级全国通关管理系统，将原来片区化的H883系统升级为全国联网、统一平台作业的H2000通关管理平台。随后，海关陆续推出加工贸易联网监管、电子化手册管理系统、税费电子支付和内销便利化改革等多项业务改革，全力支持番禺加工贸易企业转型升级。2010年番禺海关备案加工贸易手册1733份，同上年相比下降了20%，但实际进出口金额112亿美元，同比增长7%。
深化改革再迎巨变
在过去的5年，对于加工贸易进出口企业来说，无疑是机遇和挑战并存的5年。国际市场的变化、产业结构的调整、国内外汇率的波动、环境和市场的变化……如同大海的涌浪，不断冲击着加工贸易的巨轮。但国家对外贸支持、营商环境的不断优化，特别是海关各项改革措施，也给加工贸易企业带来了新的发展机遇。
——通关更加高效。除了联网监管改革、加工贸易审批制度改革等便利措施，海关对番禺区的加工贸易企业再进一步，实行“互联网+加工贸易”和全程无纸化申报，推动番禺加贸企业在物流效率大幅提升的同时，降低时间和人力成本，在整体行业内的竞争力不断提升。2018年1季度，番禺海关实际进口货物整体通关时间为27.84小时，较2017年全年缩短10.97%。实际出口货物整体通关时间为3.21小时，缩短27.05%。广东省直行评办对广州海关的政风行风短信测评满意率连续多年为100%。
——服务更加细致。随着经济转型升级，不少低附加值，市场适应力较差的加工贸易企业被淘汰，而剩下一些优质的有市场前景的企业。在行业方面，珠宝行业是最具发展潜力的。目前，番禺区共有180多家珠宝首饰加工单位，总进出口额占据了全区加工贸易进出口额的半壁江山。针对这一特色行业，区委、区政府隆重举办珠宝节，番禺海关每年召开珠宝行业专题政策宣讲会、每月组织关企沟通会，并“量身定制”了报核前申报单耗等专项改革。同时，番禺海关根据番禺珠宝加工的经验和实际情况，向海关总署提交了琥珀珠子、彩色宝石、非单一贵金属首饰等多项单耗标准和建议，让“番禺标准”引领全国珠宝加工行业。
——内销更加便捷。近年来，加工贸易企业越来越重视国内市场。加更好地服务辖区的加工贸易企业，番禺区推出的内销集中申报、内销无纸化、税费网上支付和价格预审核等措施，有效发挥保税政策的功能优势，帮助更多加工贸易减负增效，让企业在对接国内市场时“如虎添翼”，实现内外结合转型升级，推动“番禺制造”向“番禺智造”转变。
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