《广州居民公共服务需求与评价调查报告》显示市民对各区公共服务评价呈“三梯队”越秀黄埔评价较高 白云南沙有待改善
近日，广州市社会科学院发布《广州社会发展报告蓝皮书》，其中《广州居民公共服务需求与评价调查报告》(下称《报告》)显示，广州市民认为广州在公共服务方面最亟需改善的方面为医疗、教育两大方面。不同区在公共服务上呈三梯队评价：越秀、黄埔两区评价较高，天河、荔湾、海珠和番禺等区次之，白云、南沙两区可改善之处较多。值得注意的是，《报告》显示，广州中低收入群体获得感较低。专家呼吁，广州公共服务提供精准供给，应多关注该群体的需求。
医疗卫生、教育投入占GDP比重较低
《报告》综合广州市社会科学院开展的“2016年广州社会状况综合调查”数据、广州市社科院社会所课题组2017年在广州的越秀区、海珠区、白云区以及南沙区的各类型社区所做的关于公共服务需求的25个深入访谈资料为样本。
《报告》显示，在基本公共服务的九大领域，即就业服务、住房服务、公共教育、医疗卫生、环境保护、基础设施、文体休闲、社会保障与社会安全中，受访者认为广州最亟需改善的方面为医疗资源、中小学学位、幼儿园学位。
广州社科院2016年调查数据显示，45.4%的受访市民认为当前重大社会问题排序第一位是“看病难、看病贵”。受访市民认为，广州医疗资源方面存在的问题主要包括公立医院数量少，挂号、候诊时间长，医疗费用高昂，就近的基层公立医院医生水平有限、转院手续复杂，社区缺少医疗室，慢性病的诊疗很难在社区完成等。
《报告》执笔作者，广州市社会科学院社会学与社会政策研究所所长、副研究员黄玉认为，广州在医疗卫生投入方面存在供给不足的问题，是需要补齐的民生领域短板。黄玉举例，从医疗卫生投入占比来看，2010年至2015年，广州医疗卫生支出占GDP的比重最高为0.7%，最低为0.5%，与北京、上海、深圳、杭州、天津、重庆等市的这一指标相比较，居于垫底位置，“如果以经合组织(OECD)国家的医疗卫生支出来参考，其普遍是占到GDP的9%以上的水平，差距甚大。”
教育领域也同样存在投入占比不足的问题。根据《报告》，广州2010年至2015年教育支出占GDP的比重最高为1.6%，最低为1.0%，这一指标低于国内的北京、上海、深圳、杭州、天津和重庆等中心城市，也低于世界范围内财政性教育投入占各国GDP5%的平均水平。
《报告》也显示，对于受访的广州市户籍人口，幼儿园、中小学学位紧张主要是针对优质学位而言。对于外来人口，尽管广州有积分入学的相关政策，多数受访家庭仍表示，其子女进入公立幼儿园和小学仍非常困难。
政府信息公开和服务意识优化需改善
《报告》显示，广州市在公共服务居民评价上存在区域分化，主要呈现三梯队评价。其中，越秀、黄埔两区居民对公共服务评价较高，属第一梯队；天河、荔湾、海珠和番禺等区居民对公共服务评价中等，属第二梯队；白云、南沙两区居民期待改善的公共服务方面较多，居民评价属第三梯队。
《报告》分析，越秀区的广州户籍人口占比大，受教育程度、职业阶层和收入水平较高，公共服务设施在各区中最为完备，同时居民较有能力通过各种方式获得需要的服务。
黄埔区方面，居民胡小姐的看法颇具代表性：“黄埔图书馆建得很好，医院设施也齐全，人也比市区少很多。马路路标晚上都会亮，斑马线也是立体式，跑道建得很多，晚上不少年轻人夜跑。”可见，黄埔区经济发展势头良好，人口老龄化程度较低，人口密度也较低都是黄埔市民公共服务体验良好的重要因素。
二、三梯队的区域中，医疗服务、治理环境污染、就业服务、政府信息公开和服务意识优化成为普遍需要改善的问题。其中，荔湾区的老龄化问题、待改造的旧城区环境问题值得关注，市民希望能改善环境污染、社会治安和就业服务的问题。
在第三梯队的两个区中，南沙还未达到人口老龄化的阶段，公共服务设施的密度较低，受访者期待在医疗服务、社会保障、治理环境污染、就业服务、政府信息公开和服务意识等方面进行公共服务的优化。白云区的受访者期待改善的公共服务领域在全市中最多，特别是在医疗服务、治理环境污染两方面，白云区受访市民的不满意程度较突出。家住白云区的古先生表示，白云区以私人医院居多，就诊很不方便。
建议
中低收入群体关注就业问题
专家呼吁公共服务精准供给
《报告》以户为单位进行五等分计算收入分层，考察各收入分层的市民群体对社会的总体评价。结果显示，总体评价最低的并不是低收入群体，而是中低收入群体。中低收入群体最关注的社会问题依次是“物价上涨”“看病难、看病贵”“收入差距过大、贫富分化”“就业失业”和“住房价格过高”。与其他收入群体相比，除了共性的需求特点，对就业问题的关注是中低收入群体的最大需求点。黄玉表示，该群体获得感比较低，建议广州在公共服务供给中特别关注该群体需求。
《报告》建议，医疗和教育是广州市的受访者最关注的公共服务领域，优化公共服务供给，需要在加大公共服务财政的同时，着重增加对于医疗和基础教育等领域的公共投入，提升其占地区GDP的比重，补足市民最关注的公共服务领域的短板。针对区域特点协调公共服务发展状况，完善和优化公共服务供给，需要进一步提升各区域间公共服务的均等化程度，回应区域居民的具体需求，根据各区域特点促进协调发展。
从收入分层市民的满意度来看，黄玉特别建议，中低收入群体在大城市生活压力大，又较少机会享受到社会救助政策，“公共服务的精准供给需要关注中低收入群体的需求，适时扩大社会救助覆盖面，解决中低收入群体支出型贫困，加大针对性就业帮扶，解决其就业需求。”
采写：南都记者张沛
新闻推荐
“铝”禁不绝 你买的馒头安全吗？13款馒头包子鉴定，均未检出甜蜜素和明矾
13款馒头包子鉴定，均未检出甜蜜素和明矾