自由贸易运营官、营商环境规划师快来 广州黄埔区年薪200万全球揽才

本报记者李振

一则200万元全球揽才的消息从黄埔区、广州开发区不胫而走。

10月29日，广州黄埔区、广州开发区在其政府网站发布公告称，为招揽到合适的人才为政府部门服务，以提升区整体实力，广州市黄埔区、广州开发区拟就19个政府部门招聘30个特聘政府雇员岗位，年薪50万至200万元。

据21世纪经济报道记者了解，特聘雇员岗位包括自由贸易首席运营官、高端服务业全球招商总监、营商环境首席规划师、知识产权综合改革专员等。

受访专家表示，营商环境越来越成为企业落地最为看重的指标之一，自然成了政府最为重视的改革方向。作为广州改革最早起步的地方，黄埔区、广州开发区高薪向全球公开遴选高端人才的做法背后，反映的是其进一步优化国际营商环境的决心，从保障政府服务提高服务企业质量。

给“政策”不如造“环境”

地方政府全球揽才已非新鲜事，至少在2017年黄埔区、广州开发区就曾发布过“人才10条”的重磅揽才政策。

例如，对于诺贝尔奖获得者或院士，该区政府给予安家费最高1000万元，对杰出人才、优秀人才、精英人才也分别给予安家费500万元、300万元、200万元。一时间，各地区都打起了“人才争夺战”。

但在广东省体改研究会副会长彭澎看来，此次黄埔区、广州开发区全球揽才的对象从“创业人才”变为了“服务人才”，反映的是政府想通过提高服务意识来优化国际营商环境，升级招商手段。

“以往政府大多数依靠政策优惠来实现吸引企业或人才落地，从而带动经济增长。”彭澎对21世纪经济报道记者分析，但优惠政策趋同之后，该如何立于竞争高地，答案一定是“营商环境”。

政府从追求“政策洼地”转变为侧重打造营商环境“高地”，是一种必然。

对这一点，周振体会颇深。2004年，周振举家回国并在广州开发区创立了广州禾信仪器股份有限公司（下称“广州禾信”）。彼时，他全身上下只有10万元积蓄，而之所以选择在广州开发区创业，看中的恰恰是其“政策洼地”效果带来的补贴奖励。

“当时我是带着国家项目来的，科研项目有100万元，广东省和广州开发区又配套补贴了100万元，这才有了后来禾信的发展。”周振说。

他所在的质谱仪器行业属于国家战略性产业，很多科考、实验所用的精密仪器必须从国外高价进口。

以“雪龙号”极地考察船上测量空气中灰尘的高端仪器为例，过去进口需要65万美元。历经十余年研发后，周振的企业不仅将其国产化，并实现了向美国、德国出口的历史性突破。

在周振看来，发展到今天，广州禾信已经成为开发区的“老”企业，优惠对其而言已没了实际意义，其最在乎的反而成了政府的服务效率即营商环境。

彭澎也认为，开发区已经从过去的1.0阶段升级了，企业也不再像过去一样格外看重优惠政策，而是以当地的营商环境好坏来考量是否落地。“所以政府也在变着适应这种升级。”

从去年开始，黄埔区、广州开发区格外重视打造营商环境，加快转变政府职能，通过打造行政审批改革品牌、知识产权改革品牌和政策兑现服务品牌，迅速提升企业的获得感。

在2018年广州市营商环境综合排名中，广州开发区又拔得头筹，区内企业满意度高达83.3%，位居全市第一。

打出改革“组合拳”

在巨轮（广州）机器人与智能制造有限公司行政总监洪润龙看来，黄埔区、广州开发区能够获得如此高的满意度，根本原因在于营商环境改革到位、系统。

洪润龙介绍，黄埔区、广州开发区的营商环境改革是一套“组合拳”：从“黄金10条”（产业扶持政策）到两个“美玉10条”（人才和知识产权政策）构筑起了产业与人才驱动发展的“金镶玉”政策体系，而“风投10条”“技改10条”等构筑了完整的服务“产业链”。

以2017年7月25日其发布的“秒批”政策为例，黄埔区、广州开发区在全国率先推出“秒批”政务服务事项，只要材料齐全、形式规范、内容真实合法，交材料后即可即时审批，用时5-10分钟。

“其实我们是在逼着工作人员要在最短时间内响应企业的申请，给出结果，首批纳入的事项审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短，目标只有一个，就是要推进营商环境改革，又快又好地服务企业。”广州开发区行政审批局局长代新祥此前接受21世纪经济报道记者采访时表示。

除此之外，黄埔区、广州开发区还在全省率先设立了行政审批局，率先破解了审批“万里长征图”。

例如，财政建设项目从立项到动工，由原来466个工作日压缩至120个工作日，企业建设项目由原来110个工作日压缩至30个工作日，推动企业建设迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏，刷新了开发区速度。

“政府的服务意识确实越来越强了，这个是能明显感觉到的，审批效率达到了秒批，大大缩短新企业对开发区的适应期。”洪润龙对21世纪经济报道记者感慨。

在彭澎看来，各地都在服务意识和服务效率上深化改革，但相比而言，外商更加注重知识产权政策是否完善。

“黄埔区、广州开发区历来重视在这方面的改革。广州市在全国率先成立第一个知识产权法院，就落地在黄埔区、广州开发区。”彭澎说，在其最近对美国商会访问时发现，美国商会对中国各大城市做出了一个营商环境排名，广州排名第一。

实际上，从创新“秒批”服务到开设“政策兑现”窗口，从法治化、国际化营商环境塑造等，都是黄埔区、广州开发区通过倒逼营商环境改革吸引国内外优质企业落地。

据黄埔区、广州开发区提供的数据显示，其实际使用外资和合同利用外资约占全市的1/3，全区工业总产值占全市近40%，规模以上高技术产业产值总量占全市的80%；高新技术产业产值占全市78%。全区拥有企业38000多家，其中外资企业3400多家，世界500强项目超过170个，上市企业49家，高新技术企业1632家。

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