持续深化“放管服”改革，优化营商环境 做办事企业和群众的“服务员” 花都区前9月引进企业7863家，同比增长3.86%
花都区政务服务中心推行一窗受理模式，实行“一窗通办”。刘丹颖花宣摄
10月25日，广州市民吴先生特别高兴，在花都区行政服务中心拿到了由佛山市商事主体登记自助终端核发的营业执照，离他盼望许久的艺术教育培训机构开张又近了一步。
吴先生的“梦想照进现实”，前后用了不到10分钟就完成了身份校验、人脸识别、数据采集、后台审核等步骤，这也是佛山三水与广州花都首个跨城通办事项办结。
打破行政壁垒，构建跨界协同、运转高效的广佛两地政务“跨城通办”服务模式，是花都区今年来贯彻落实“四个走在全国前列”要求，持续深化“放管服”改革各项工作的集中体现。该区同步推进审批服务便民化，探索集约高效便民的政务服务，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
南方日报记者刘丹颖通讯员花宣
1打破行政壁垒
广佛跨城通办惠民生
政务服务首先要服务群众，简化流程、集约手续，最大限度方便群众办事。
花都区炭步镇与佛山接壤，居民往来频繁。事实上，广佛同城化经过近十年的发展，随着广佛两地经济与社会融合不断加深，越来越多像吴先生一样工作或生活于佛山的花都户籍群众办事“两地跑”亟待解决。
在花都区政务办的努力下，2017年11月首次实现行政审批跨城通办，花都区和佛山市南海区第一批推出4个跨城通办事项，主要涉及南海区与花都区两地的内资有限责任公司和分公司的设立登记。
同时亮相的一批“市民之家”自助服务终端机，是花都区与佛山南海行政中心的改革之举。将工商名称核准、城管临时占道经营等事项放到自助终端机上办理，群众可在政务信息查询、材料证明打印、税费处罚缴款等事项做到跨区域自助办理。
与南海区的跨城通办经验模式也带动了花都区与佛山市三水区的合作步伐。今年，花都区与佛山三水区又推出了第一批188项“广佛跨城通办”事项，涵盖工商、卫计、食药监、人社、农林渔业等行业部门。其中，花都区代三水区办理的事项188项，三水区代花都区办理为210项。
在“互联网+政务服务”发展大背景下，让材料多走“网路”，办事群众少跑“马路”是简政放权的重要方面。据花都区政务办政务服务科科长欧阳浩刚介绍，花都区584项综合受理业务均可在网上办事大厅和花都政务微信公众号进行预约办理，还推出了“办事不出门”事项清单。目前，近98%的事项办理可“一次过”。
2重点项目全程代办“保姆式”服务创广州先例
重点产业项目是区域发展的“强心剂”，营商环境建设为区域产业升级“加分”。为此，花都区专门成立了区重点项目建设服务中心，打好“服务牌”。包括中心工作人员、企业项目负责人、相关职能部门服务专员组成的工作团队，结合行政职能部门，依托行政审批服务大厅，在全市率先实现重点产业项目全程代办。
“很多初到花都落户的企业，不清楚审批报建"做什么""怎么做"，我们派专人为企业提供专职无偿帮办服务。”花都区政务办副主任张宇嘉介绍，花都区重点项目建设服务中心对企业拿到地后到开工建设涉及的30多个部门133项审批事项进行全面梳理，绘制了全市首张项目报建流程图，具体到每一个项目的每一个审批环节、责任部门及须由项目方负责的工作、资料等，并通过实操对流程图的部分审批环节进行持续微调和优化，“让外行人能看得懂、办事人能办成事，具有很强的实用性”。
在“一图看懂”指南之外，花都区还结合企业需求，整合各审批部门最新办事指南以及大量代办项目实践案例，编制了《花都区重点产业项目代办报建手册》，梳理汇总39大类审批服务事项，列明报建过程中需要准备的材料、工作要点等，并根据工作实际按程序调整增减。有企业负责人告诉笔者，在花都办事，“一册在手”可解决绝大部分问题。
在加快重点产业项目审批效率上，花都区政务办提出“帮助企业准确报建”。靠前指导，上门协助企业提前准备报建资料，及时查缺补漏。“我们发现大部分企业在报建时在工程设计环节、环评准备不充分，这会耽误一部分进度。我们主动对接，帮助企业尽快通过专业部门审核达标。”张宇嘉说。
急企业所急，把审批效率视为重中之重，花都区对重点项目报建审批的“贴身式服务”赢得了重大项目企业的集体点赞。8月底，美华航空向花都区政务办发去感谢信。专门为该研发建设项目开辟的绿色通道，根据企业需求组织多部门协调会，每周及时答疑指导，替企业节省了大量报建成本。
花都区不仅为省级、市级重点项目设置了“容缺预审”，还专门制作了《花都区重点产业项目资料袋》，项目单位可在办理审批事项入件时递交给各审批部门，区别于普通项目优先审批；项目从报建到开工的所有手续在目前已实现最快15个工作日完成，普通项目总体报建时间也由原来的18个月缩短到6个月以内，其中职能部门审批时间从81个工作日缩短到45个工作日。
3简化流程创新模式
打造政务服务“花都速度”
8月10日，广州花都汽车城发展有限公司仅用5天的时间就拿到了建设用地批准书以及建设用地规划许可证。这是花都区8月率先实行部分国土规划审批事项合并办理，拿出的首单“花都速度”：审批效率将40个工作日压缩到3个工作日，提速93%。项目申办的企业负责人当场竖起大拇指。
最大限度缩减审批时间、最快速度跑完报建流程、以最高效率推动项目落地。这是花都区深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的部署，更是对优化营商环境提出的自我要求。
作为绿色金融改革创新试验区、国家市场采购贸易方式试点所在地，面对新增企业落户相应的建设工程项目审批需求，花都区先行先试，对《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》合并办理涉及的申报材料进行调减，其中为企业量身定制的个性化材料清单，申请材料减幅达50%，由原来的32份减至12份。
同时，政务服务中心启用的综合受理平台将合并办理事项纳入集成服务，将建设用地规划许可证和建设用地批准书实行并联审批、一窗通办。
“以前是一个接着一个办，现在是涉及的审批部门"同时办"。”花都区政务服务中心副科长常贵钊表示，并联审批有效地提升了建设工程项目审批效率，降低企业经营成本。目前，企业办证由原来40个工作日办结流程被压缩到3个工作日，办理时限压缩93%。
新开办企业“照章税银”全流程网办联办模式，让新落户花都的企业可以足不出户完成网上在线申办企业、刻章备案、税务业务办理等一系列流程。花都区政务服务中心将服务范围扩大到三家银行网点，企业只需递交一套资料便可将开办企业所需的7个环节，包括办理营业执照、刻章备案、银行开户和税务业务一站式办理，最快半天完成；企业开办时间由原来的平均17个工作日压缩至最短半个工作日，远低于全国平均办理所需的8.5个工作日。
在花都区政务服务大厅有一批专职的商事登记服务引导员，对商事主体咨询、名称自主申报、经营范围自助录入、网上办理、后续许可手续等提供咨询服务。正在推进的注册登记全程电子化改革，借助“人工智能+机器人”等现代化手段，打造新型O2O商事登记帮办服务，开通“双向快递”服务，把申请、审核、发照、归档一系列流程进行网上办理，对资料齐全的开办申请做到“当日受理，当日办结”。
不断提升的政务服务水平反映了当地的营商环境，有力提振了企业投资信心。数据显示，花都目前共有各类市场主体15.13万户，注册资本1921.89亿元，同比增长19.55%和35.51%。在高效便捷的政务服务体系推动下，1—9月花都区新批企业7863户，同比增长3.86%，其中新批内资企业7815户，新批内资注册资本263.76亿元。
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