广州越秀区强化党建“四个抓手”破解基层治理难题 打造党群沟通的“连心桥”

全国创先争优活动先进区（县）党委，县（区）级政府政务透明度全国第八名、公共服务满意度连续四年全省第一、广州城市治理榜人类发展指数金奖……这是广州越秀区近年获得的殊荣。今年，越秀区“以基层党建引领社会治理创新”作为全区两个项目之一，被广州市委列入2018年广州市基层改革创新项目。

作为广州市地域面积最小、历史最悠久的城区，越秀区党组织和党员人数在全市居首，基层党组织2433个，党员55228名。作为广州的传统中心城区，区域党建资源丰富但协调难度大。要破解基层治理难题，就要找准党建与民生的结合点。越秀区强化党建“四个抓手”，把“2018新时代越秀党建先锋行动”作为“先手棋”，除“1+6”党建先锋行动外，各街道和职能部门探索形成更多有特色的先锋行动，逐一破解基层治理难题。

●南方日报记者冯艳丹通讯员张慧

支部建在网格上

全覆盖更精准

作为广州党员人数最多的城区，越秀区社区党员达31664名，占党员总数的57.33%。这些党员年龄跨度较大，管理起来有难度。为此，越秀区委致力于将社会服务管理创新与基层党建工作创新同步推进，实施“支部建在网格上”，推动社会治理重心下移。《越秀区以基层党建引领社会治理创新工作方案》共计有30项创新子项目，牵头单位共20个，涉及民生、城市管理、社会治安等各领域，每项创新项目都涉及多个配合部门。

推行“五步闭合”网格化服务管理模式，将全区222个社区划分为1893个网格，建立起“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化服务管理网络；出台了《越秀区网格化党建工作制度（试行）》，率先全面推行“支部建在网格上”，建立了1893个网格党支部（党小组），网格党支部书记、党小组组长由党员网格管理员担任，确保每个网格都有党组织，每名党员都在网格中，对网格员的服务管理进行强化优化。同时，打造“一网格一特色”服务品牌。发挥党组织在推进网格化服务管理工作中的主导作用，将社区在职党员、驻社区单位党员、党代表等纳入网格，结合网格内共建资源，最大限度地满足群众多层次、多样化需求。

“楼下就有快餐店，我喜欢在长者饭堂搭食。”89岁的龚婆婆在大东街中山三路星光老年之家搭食已经两年多了。长者饭堂饭菜可口，政府还提供补贴。更重要的是，在这里吃饭不会孤独。失能、独居、残疾老人在“家门口”解决了吃饭的大问题。

“孩子平时上班也忙，在这里跟街坊一起过，日子舒坦多了。”白云街孝慈轩的张奶奶住在东湖新村，社区整合网格资源引进的社区居家养老机构环境舒适，离家距离也近，相比郊区的养老院，更易受到老人青睐。

利用网格党支部建立社区老人的档案，越秀区打造智慧养老服务平台，推进18个街道100%设立居家养老服务综合平台，为社区老人提供日间照料、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理等社区式或到户式养老服务，建成助餐点54个，2018年至今配餐36.9万人次。

密切党群干群关系

从门槛走进心坎

作为省会城市的中心城区，各类社会矛盾和基层治理难题在越秀区比其他城区更快更早凸显。为此，自2012年起，越秀区开展了百个机关支部结对帮扶社区、万名机关党员结对帮扶困难群众活动，累计联系居民群众187万多人次，走访住户商户137万多户次，收集解决问题3万多宗，推动了基层民生难题的解决。

今年，越秀区又实施了机关党组织与街道社区党组织“三结对三提高”党建先锋行动，开展“党建结对共建，提高组织力”“治理结对联动，提高战斗力”“帮扶结对同心，提高凝聚力”三大系列活动，全力打造党群沟通的“连心桥”、淬炼党性的“大熔炉”、基层治理的“练兵场”。

仰忠社区是一个典型的老旧社区。以前，乱拉乱搭的“三线”就像一个个“蜘蛛网”挂在巷子和楼道里。为改善环境，越秀区率先推动老旧小区“微改造”，对社区“三线”、房屋外立面、下水道等进行整改。领导干部带头发挥服务功能，区级班子领导直接挂点社区，担当社区微改造督查员，带领社区党员、楼组长和居民代表登门收集群众需求，优化设计方案，引导居民支持和参与。经过改造，原本漏水残缺的麦栏街老建筑披上了粉红色“外衣”，变身小“别墅”，成了一道靓丽的风景线。

构建区域化格局

打破条块分割现状

越秀区辖内具有法人资格的机团单位近3万家，占全市法人单位的1∕7，云集了全市约80%的省直单位、70%的市直单位以及大量的非公企业、社会组织。驻区单位层次多元，不加以统筹就难以最大限度发挥区域化资源的作用。

越秀区委坚持用更加开阔的视野谋划城市基层党建，健全区域化党建责任运行机制，解决区域内党组织结构裂片化和资源离散化的困境，变“单打独斗”为“共同奋斗”。在全区实施推行了区域党建联动、军地双拥联手、居民自治联推、公共安全联防、社会矛盾联调、社区服务联供、公共设施联享、环境卫生联抓、精神文明联创的“九联共建”，将区域共驻共建工作制度化，推动区域内各方制度资源、人力资源和服务资源最大限度地下沉街道社区。

作为全省区域化党建试点的新河浦社区党委，发挥省委机关所在地优势，主动吸纳省委机关事务局、省委警卫局有关负责同志作为社区“大党委”委员，发动机团单位与居委会社工一起到居民家中做工作，成功推动小区楼宇住户共同出资安装新智能IC卡门禁。

另一方面，建立区域化党建组织联动体系。推动区域共建，要充分发挥街道社区党组织在区域共建中的领导核心作用，就要完善组织架构。越秀区建立以块为主、条块结合的区域化党建工作机制。从2012年起，推动18条街道建立“大党工委”制，吸纳省人大办公厅、省卫计委等“两新”组织负责人进入党工委，签订共建协议，定期研究区域化事项；建立社区“大党委”制，推动社区民警、党员骨干、非公企业负责人等成为社区党组织兼职委员，全区覆盖率达100%。现在，已经形成了形成街道党工委统领、社区党委牵头、驻区单位组织有序参与的区域化党建格局。

区域共建的难点在于具体平台项目支撑和落地。为此，越秀区在创新建立“一家一站一中心”党建工作三级网络平台的基础上，进一步统筹整合党建、民政、教育、文化等各类服务资源，推动建立更加开放、集约、共享的区、街、社区三级党群服务阵地。

“自治+公益”

攻克社区“疑难杂症”

越秀区既是广府文化源地，又是千年商都核心，如何将居民群众拧成“一股绳”参与社区治理，关键在发挥自治的作用。

首先，社区党组织“立梁架柱”搭好社区有序自治的舞台。越秀区实施“四议两公开”，由社区党组织牵头组织，积极引导物业公司、业委会、社区民警、党员骨干、社会组织、社区能人参与社区治理，对涉及社区重大问题的自治事项实施议事、决策、执行、监督。涌现出了东山街新河浦互助会、白云街合伙人协会、建设街邻里互助协会、六榕街“榕树头”自治联盟等多个特色自治组织。

有了自治的舞台，还要共商共议，才能攻克社区“疑难杂症”。越秀区人口老龄化问题突出，辖区楼宇八成以上为上世纪80年代所建楼梯房。近年来，越秀区委、区政府积极推动加装电梯工作，启动“红色引擎助力老旧楼宇电梯加装”党建先锋行动。经统计，从2012年至今共完成加装电梯598台。在加装电梯过程中，注重发挥街道社区党组织协调整合资源、凝聚力量的作用，最大限度调动社区党员参与社区自治的积极性。黄花岗街水荫南社区党委在居民议事会中推选“电梯加装议事小组”，负责居民与职能部门、电梯公司的协调问题，成功化解开工难、推进难等一系列纠纷，成为居民矛盾的润滑剂。

只有深入基层，才更了解群众的需要。如何借助自治的力量凝聚党心民心，也是越秀党建工作的重点。为此，越秀区委启动“筑爱圆梦”党建先锋行动，号召基层自治组织深入基层一线，收集困难群众生活生产方面的心愿需求，由街道社区对接慈善公益平台，引导驻区单位和广大党员群众成为“圆梦使者”，以无偿服务或认捐实物的形式，帮助解决其实际困难。光塔街党工委打造“圆梦光塔2018”党建项目品牌，组织了辖内130个基层党组织、2000余名党员、群众代表、热心人士上门探访、倾听需求，实地勘察困难学子的求学环境，认领群众微心愿500个、圆梦书屋10间。

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