让民宿开办有规可依，民宿行业有序发展 率先破局：从化出台民宿管理新政

从化区西塘童话小镇的“西塘人家”民宿成为文旅“新网红”。南方日报记者符超军摄

民宿发展分类布局、设“一站式”登记服务引导民宿规范经营，建立民宿挂牌和退出机制……从化乡村振兴政策供给再出新举措，率先破局民宿管理瓶颈，出台地方性民宿政策文件。

记者获悉，《从化区促进民宿业发展实施意见》（下简称《实施意见》）近日正式出台，《从化区民宿开办指引（试行）》（下简称《开办指引（试行）》）亦同步征求公众意见。据悉，这也是目前广州市首个地方性民宿管理政策。

乡村旅游发展是乡村振兴的产业支撑，民宿经济更是乡村旅游的重要内容。从化区副区长张文虹表示，从化奋力建设全省乃至全国乡村振兴示范区，先行先试探索出台一揽子民宿新政，让民宿开办有规可依，让民宿行业有序发展。在此基础上，集中引入高端民宿旅游业项目，进一步激发乡村振兴产业活力，加快促进农村一二三产融合发展。

●南方日报记者朱伟良

分类布局拟重点发展四大类民宿

按照《实施意见》，从化将围绕“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标，依托乡村优质生态资源、优势区位条件和特色民俗文化，加快盘活农村房屋、土地等闲置资源要素，大力培育从化民宿经济，形成以高端民宿、品牌民宿、精品民宿业为主，大众民宿为辅的民宿产业体系。计划到2020年，逐步培育形成布局合理、主题突出、服务优良及一定市场知名度的民宿特色产业，建成不少于2个民宿核心旅游综合体、30个中高端民宿、100个大众民宿。

为有序推进全区民宿业发展，从化将依托优质的资源禀赋和基础条件，科学编制全区民宿发展总体规划，按照从化“一核两翼三带”总体空间布局和特色小镇网状空间布局，划定中高端民宿业发展片区，引导中高端精品民宿串点连线成片、大众民宿“规模＋特色”发展，形成差异化、特色化发展。着力打造“生态景观、乡愁体验、研学特色、文化（民俗）”等主题的民宿。

重点规划打造温泉镇、良口镇、吕田镇等北部片区的中高端生态度假民宿集聚区；规划打造城郊街、鳌头镇等中西部片区的精品研学旅、农旅特色民宿示范区；规划打造江埔街、太平镇等中南部片区精品文创特色民宿区。

从化区文广新局有关负责人表示，未来拟重点发展四类民宿。首先是结合山、水、林、文等资源，以流溪河、石门国家森林公园、黄龙湖省级森林公园为代表的依托生态资源的景观特色民宿；其次是以米埗小镇、联溪小镇为代表的依托原乡生态的乡愁体验民宿；再次是以万花园、西塘童话小镇为代表的依托农业园区、农业产业的研学产业特色民宿；最后是以莲麻小镇、份田小镇、宣星旅游村、钱岗古村为代表的依托古村落、本土民俗和红色文化的文化（民俗）体验民宿。

建章立制“一站式”登记服务引导规范经营

为优化民宿行业管理，从化区按照“优化事前服务、加强事中事后监管”的政策服务理念，先行先试制定民宿开办指引（试行），明确民宿建筑、消防、治安、环保、卫生、食品安全、开设区域范围等条件，让民宿开办有规可依。同时，专设民宿开办登记“一站式”服务，配套政府上门服务、限时实地指导等绿色通道，引导民宿规范经营。

按照《开办指引（试行）》征求意见稿，新开办民宿经营者可在开办前或在自营业之日起20个工作日内、已开办民宿经营者在3个月内到镇街登记，由镇街及相关职能部门根据开办条件要求，逐条开展上门服务、限时实地指导，由区民宿办完成民宿登记服务后，将相应民宿编号反馈给民宿经营者，并纳入从化民宿统一编号管理。

通过统一入册管理，从化区还将探索建立民宿挂牌和退出管理机制，引导民宿整体行业有序发展。拟对符合规范要求开办的民宿，颁发统一标识挂牌经营并纳入区民宿办统一管理、统一分类指导；对未按要求申办或已纳入区民宿办统一管理，但存在违规违法经营经整改仍未达到要求的民宿予以摘牌处理。

值得一提的是，从化还组建了广州首个区级民宿行业协会。通过发挥协会组织日常自我监管、自我服务，引导行业自律自治及行业评级等，完善民宿发展管理体系。

■政策解读

以机制创新破解民宿管理瓶颈

张文虹介绍，从化区根据民宿行业的发展特点与发展需求，探索民宿管理相关政策，旨在满足民宿业可持续发展的现实需要，让民宿开办有规可依，让民宿行业发展有序。

机制创新体现在三方面：一是落实乡村振兴战略部署，按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出的“建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法”的要求，先行先试制定民宿开办指引（试行），明确民宿邻里关系、建筑、消防、治安、环保、卫生、食品安全、开设区域范围等条件，明确民宿开办条件，让民宿开办有规可依。

二是民宿工商登记中新增“民宿住宿服务”，填补了以往民宿工商登记注册没有明确的“民宿”经营范围的空白。

三是深化“放管服”改革，强化政府服务，以“优化事前服务、强化事中事后监管”的政策服务理念，在不增加行政审批的前提下，通过专设民宿开办登记服务，配套政府上门服务、限时实地指导等绿色通道服务，引导民宿规范经营。同时提出探索建立民宿挂牌和退出管理机制，对符合规范要求开办的民宿，颁发统一标识挂牌经营并纳入区民宿办统一入册管理、统一分类指导，对“问题民宿”实施退出机制，让行业有序发展。

此外，新政策还引导行业自律，通过发挥协会组织日常自我监管、自我服务，引导行业自律自治及行业评级等，完善民宿发展管理体系。

■关注

盘活农村闲置资源

从化将崛起若干岭南风貌高端民宿群

4个月前，从化区面向社会资本首次集中推出共约16.8万平方米配有优质乡村环境的闲置农房旧厂资源项目，举办民宿资源项目招商推介会及民宿资源项目专项考察，引来全国各地的顶尖民宿投资人高度关注。

从化区流溪人家民宿协会会长闫彦磊介绍，截至目前，共有来自莫干山、云南、湖南、贵州等地的14家民宿投资人，计划在从化江埔、良口、城郊、太平等镇街，投资开发若干个高端民宿及民宿群，总占地面积共约23万平方米。其中，拟开发的高端民宿若干个，总建筑面积约8700平方米；拟联合开发的岭南风貌高端民宿群有3-5个，总占地面积约22万平方米。

从化区文广新局有关负责人介绍，今年5月份，从化推出的16.8万平方米闲置民宿资源，是从化区经过精心摸查并挑选的拟开发项目资源，项目资源环境优美，特色不一，涵盖自然、人文、历史等特色的项目资源，可开发高端民宿业的空间潜力大。项目所处资源环境大多或在山脚或在溪边，有的还依靠富有历史的人文建筑资源，推介的项目周边主要以发展农业种植、生态旅游产业为主，地理交通位置大多临靠高速公路，属于环境优美、交通便利又拥有静谧环境的难得乡村优质环境。

“这些意向投资民宿群中，多个已启动设计、施工，按照各民宿投资人的预期，各民宿建设完成周期大多在这2-3年完成。”闫彦磊说，加上目前正在从化米埗村规划打造的首个岭南风貌高端民宿群，未来3年，社会资本意向在从化投资建设的岭南风貌高端民宿群至少有5个。

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