直击新政实施后首个开学日 午休托管， 校内校外都不易
某托管机构为学生提供的午餐用餐环境。南方日报记者泠汐摄
■聚焦新学期新托管
近年来，中小学生的课后安全问题受到了广泛关注。从今年4月起，广东省以及各地市教育部门纷纷出台相关政策，就中小学生正常上课日中午及下午放学后至18∶00左右的时间段内的校内服务提出了具体意见，不少地市也从9月3日开始迎来了全面的“校内托管”。
9月3日是新政实施后的第一个开学日，孩子们的中午时间怎样打发呢？南方日报记者走访了省内一些中小学校，发现尽管多数学校已经实行了校内午休托管，但仍有不少家长即使面对良莠不齐的市场，还是选择了校外托管机构作为孩子的休憩之所。
●南方日报记者李业珅泠汐实习生程璐瑶陈梦璇策划统筹：谢苗枫
校外托管机构需求大部分机构“一床难求”
午休过后，一年级学生家长王女士手提被褥，把儿子从家里送回学校。因为学校能够给班里的部分学生提供午休床铺，王女士靠抽签幸运地得到了名额。“我们夫妻两个工作都挺忙的，学校提供午休服务是解了我们的燃眉之急。”王女士说。
根据广东省教育厅今年3月公布的《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，广州各中小学校陆续开展校内课后服务，此举获得了不少家长喝彩。不少地市更是继政策试点后，从9月3日起全面推行“校内托管”。
记者走访省内一些小学发现，多数学校都能在新学期为孩子们提供午饭及午休场所。其中，午饭多以“配餐”为主，珠三角小学普遍每顿饭约12-15元；但午休场所则因学校的各自硬性条件而不尽相同。比如在广州市越秀区某小学，一、二年级的学生可以睡在学校礼堂；同一行政区的另一小学则由于生源太多而采取了“抽签午休”的办法；有的民办学校的孩子则只能睡在了拼搭的桌子或椅子上。
“我们只能是自己带被铺到学校，睡在地板上。”广州市天河区某学校家长反映。
一些家长选择中午将孩子送回家。学生家长吴先生说，他每天都挤出时间中午接孩子回家。“做出这个决定不只是为了让孩子吃好睡好，也是想有更多的时间和孩子在一起，因为家长的引导对孩子的成长起着关键性作用。如果在学校或者托管机构，同学之间起了冲突，未必能获得正确引导。”吴先生说。
同吴先生一样，王女士每天中午都接自己四年级的孙女回家睡个午觉，她认为，随着孩子年龄增长，课业逐渐加紧，充足的睡眠越发重要。“如果今后学校能够提供更好的午休条件，把孩子放在学校也挺好的。”王女士说。
不过，并非所有家长都有条件为孩子提供回家午休，相当一部分家长最终选择购买附近托管机构的午托服务。记者走访多家中小学时发现，各校门外都有穿着工作服的托管机构员工举着机构牌子将学生们统一带到托管机构休息。据了解，广州、深圳校外托管机构午休托管服务提供一顿膳食以及1小时以上的午休，基本在每月700-900元不等。由于校外托管机构需求量大，一些机构甚至“一床难求”。
去年7月，广州大学广州发展研究院发布《2017社会蓝皮书》。《蓝皮书》中的《加强广州市课后托管规范管理的建议》部分，调查了广州小学生课后托管的现状。撰稿人张健一博士介绍：“全市10%的小学生课外托管。”根据2015年底的数据，广州市共有1037所小学（含99所九年一贯制学校），约86.1万名小学生。
家长选择托管机构应注意查看营业资质
校外托管机构虽然火爆，但同时托管机构良莠不齐的情况也凸显出来。记者走访看到，临近放学，校外托管机构的工作人员早已等在门外接学生，有的举着机构的广告牌，有的只是拿着学生的名单。等学生到齐后，被带向周围的各个小区。
校外托管机构不少以家庭式为主，集中在小区居民区内。记者在越秀区一间托管机构看到，一间三室一厅的房子，被改造成午休场所，房间内摆放着多张床铺显得比较拥挤，同年级的男生和女生在同一个房间午休。窗户和大门都装上了防盗窗，午休时门窗紧闭。
该机构负责人向记者表示，培训机构并没有办理相关的营业资质，“只有一些很大型的有资质。”该机构负责人表示，除去一些大型的托管机构，周围不少托管机构都是“家庭作坊”，但确实有不少家长需要，校外托管生意也因此走俏。
记者走访了解，家长选择把孩子送到校外托管机构的原因是，在硬件和软件上，广州市小学校内托管都受到制度、资金、师资力量等多重限制，无法完全满足家长要求。
“孩子见到送餐公司的饭菜就害怕。”纪女士说，孩子在天河区上小学，之前孩子也选择在学校午休，但是吃了一段时间学校送餐公司配送的饭菜后，孩子说实在受不了学校的饭菜，主动提出要上校外托管班。“去校外托管也是不得已的选择。”纪女士说，孩子在学校午休也是睡地上，条件也不是很好，她正打算寻找校外的托管机构，给孩子改善一下午休条件。
同时，一些学校也因为教师资源有限，推出了在校午休的限制规定，使得学生不得不选择校外托管。郭小姐的孩子在越秀区的一所小学就读，她表示，孩子要在学校午休，家长必需要参与午休管理轮值，不少学生家长中午没有时间到学校值班，所以只能选择进入托管机构。
但是因为校外机构资质不全，不少家长表示在给孩子选择时犯了难。家住越秀区的张女士，曾考虑过在学校附近给孩子找托管机构，但经过实地考察发现，托管机构的环境和条件“不太靠谱”。
“选托管机构基本靠口碑。”张女士说，孩子选托管机构基本靠家长“风评”，一些家长圈中口碑靠谱的托管机构往往很紧俏，但是很多都没有营业资质。
“大多是在附近的居民楼里面，食品安全和消防问题都让人担心。”张女士表示，她看到周围的托管机构不少都没有营业资质，更没有人提供健康证明等，考虑到孩子的安全问题，也宁可让孩子在学校趴桌子睡觉。
专家建议明确责任避免多头管理
2015年2月，广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州市2015年度政府规章制订计划》(以下简称《计划》)。市民千呼万唤的《广州市学生托管管理办法》未列入该《计划》。
广州市教育局负责人曾在接受媒体采访时解释，《广州市学生托管管理办法》不列入《计划》是因为该项目的主管部门难以明确，涉及工商、民政等多个部门。监管对象不明确，对于校外托管，目前监管手段还处在瓶颈阶段，很多托管机构都在社区内，难以发现和监管。
2018年5月，根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》等文件精神，《广州市教育局关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》发布，就广州市中小学生校内课后服务工作提出指导意见。
《意见》提出，校内课后服务时间原则上为正常上课日的早上、中午及下午放学后至18∶00左右。具体时间段可由各区、学校根据实际情况确定。午休可安排在教室，或具备消防安全及相应条件的其他场所。条件较好的场所，应优先提供给低年级学生使用。
对于不少校外托管机构野蛮生长的情况，有经营者表示他们也面临申报经营资质难的问题。“申请开办托管服务，需要向多个部门报批。”一位不愿透露姓名的托管机构负责人向记者表示，他在越秀区开了一家托管机构，现在已经有三年，为了正规经营，他办理了营业执照，但是经营范围写的是“文化传播”。
“周围不少托管机构都是这样。”该机构负责人表示，因为办理“幼儿园”“职工饭堂”“培训机构”等的要求较高，不少商家的经营条件无法满足，同时，申请开办从事学生托管服务，涉及交通运输、饮食、寄宿等方面，要多个部门报批，不少商户都打了退堂鼓。该机构负责人表示，他们也处在一边经营一边观望的状态。
《蓝皮书》分析校外托管的症结在于三方面。政策法规严重缺失，职能部门无从入手，在校外托管机构大量非法存在的同时，国家、省、市各级政府都没有出台相关的法律法规，面对巨大的市场需求，经营者在依法取得“证”“照”之路被堵死的情况下，只好冒违法经营的风险开设托管班；托管机构追逐利益最大化，导致托管市场秩序失范。最后，职能部门责任归属不明显，监管治理难度大。
中国教育科学研究所研究员储朝晖认为，政府应明确责任，避免教育机构在申报资质时因“多头管理”遇到阻力，为托管行业的良性发展提供空间。
此外储朝晖也表示，家长应该放手让三年级以上的孩子自主行动，避免限制过多养成孩子的被动型人格。“有些学校由于承担了太多的舆论压力，甚至不敢把孩子放到操场上，只能在教室内活动，最后的受害者是孩子。”储朝晖认为，学校、家庭和社会都不能对孩子的事一手包揽，而应该让孩子自己承担责任，这样他们才能更好地成长。
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