白云区编印基层治理制度汇编“百科全书” 约45万字汇编梳理现有制度41项，新建制度40项

南方日报 2018-07-20 10:44

白云区编印约45万字的基层治理制度汇编，为基层组织开展工作提供了制度“指南针”，保障各项工作依法依规有序推进。资料图片

日前，笔者从白云区获悉，为进一步提升基层工作效率和治理水平，经过近9个月的调研、编制，形成了广州首部基层治理制度汇编“百科全书”。

据了解，这是白云区开展基层治理制度建设专项行动的重要措施，前期共组织全区26个机关单位聚焦基层治理突出问题，梳理出现有制度41项，新建制度40项，分类编印行政村、集体经济组织基层治理制度汇编，共约45万字。汇编涵盖基层治理党员干部管理、民主议事、财务管理、信访维稳、环境保护、土地管理、社会事务七大领域，为基层组织开展工作提供了制度“指南针”，保障各项工作依法依规有序推进。

聚焦七大领域

提升基层治理工作效率和水平

谈及本次制度汇编的初衷，白云区委组织部相关负责人对笔者表示，基层治理水平关乎百姓的切身利益，而白云区辖内有118个行政村，人口结构复杂，社会群体分化，利益格局多元，基层治理工作面临着许多复杂的局面和深层次问题。此外，各村社新一届“两委”干部因履新时间较短，对各项基层治理制度掌握不强，对实际工作也有一定影响。为此，该区将制度建设作为全区推进基层治理的一项根本性建设，并启动了本次制度汇编工作。

在前期，白云区主要领导每月深入村社一线调研，与各村社“两委”干部全覆盖面对面交流座谈，广泛收集民情民意，精准掌握基层治理工作中最难解决的问题、最突出矛盾和人民群众最迫切的需求等。同时，22个街镇也通过广泛征求村社意见，梳理建立基层治理制度需求的清单，并与区直部门对接，对现有政策、文件、工作条款，提出“废、留、立、改”意见。在形成总清单后，再分类明确行政性文件和党内文件审批程序，综合应用部门行政会、党组（党委）会、政府常务会、区委常委会四级审查，层层把关，确保制度文件合规有效。

经过近9个月的工作，白云区共梳理出基层治理现有制度41项，新建制度40项，分类编印成行政村、集体经济组织“1+1版基层治理制度汇编”。其中涵盖了党员干部管理、民主议事、财务管理、信访维稳、环境保护、土地管理、社会事务七大领域内容。

如在党员干部管理方面，汇编包含了规范发展党员、党员日常教育管理、党费收缴使用三大方面制度，同时对基层干部廉洁履职、因私出（国）境等七项行为提出明确制度要求，提出各级党组织建立“硬标尺”。

在社会民主管理方面，建立健全以民主决策程序为核心、民主议事平台为载体、民主公开规则为保障的“三位一体”基层民主管理制度体系，全覆盖建立“三公开”白云模板、搭建“三公开”网络平台、开通“三公开”微信公众号，建立“一表一栏两张网”三项公开机制，简化“三资”财务会计表，分类梳理集体收入、收支明细、政府拨款和征地、财务监管4个方面、8张公示表格，确保群众“监督得到、监督得懂”。

此外，在“三资”风险管理方面，建立完善集体资产交易管理办法、集体经济审计办法、集体经济组织资金账户大额资金异动预警机制及“三资”管理责任追究办法等“三资”管理的事前、事中、事后全方位监管机制，进一步规范权力运行。在环境保护方面，建立健全村（居）级河长日常工作职责，要求落实治水工程征地拆迁、污水管网建设、各类污染源及违法建筑日常巡查、河道和排水设施维护保洁等职责。同时，在信访维稳、土地管理、社会管理服务方面，对相关制度进行详细汇编，确保工作合法、合规推进，进一步提升基层工作效率和治理水平。

依法依规推进

强化制度汇编实操性

“基层治理有了"指南针"，工作的效率和水平都有了大幅提升！”谈及本次制度汇编的效果，白云区人和镇党委副书记刘果高兴地对笔者说。

据他介绍，人和镇有25个行政村，100多名农村干部，一直以来，如何通过有效的制度设计，强化管理措施，全面提升农村干部基层治理能力，是一个重要课题。“本次制度汇编中，对述职评议、廉洁履职、因私出国（境）、公务接待、婚丧喜庆、党内处置、选人用人、薪酬待遇等八项行为作出明确，镇党委有了管好用好基层干部的底气。”刘果说，目前，人和镇对农村干部日常行为作出更加深入细致规定，如私家车标准、办公场所面积等方面，都实行从严管理。

白云区委组织部相关负责人对笔者表示，规范制度建设，可以提升基层治理水平、管理效力、决策与实施的速度，而制度实操性则是制度建设的关键。

“制度汇编充分结合区情实际，科学编录，将重点聚焦在党员干部管理、基层民主议事、财务和土地管理4个方面。在体例上，按照文件层级效力等级高低、单位排序先后及发布时间前后进行编排，收录了41项新制定制度和40项原有制度，基本囊括6项中央、4项省级、2项市级、69项区级部门规章、政府规章等政策文件。”该负责人说。

与此同时，白云区还在分类编印行政村、“经济联社1+1详版制度汇编”的基础上，“去粗取精”，编印简版操作手册，让其成为基层干部的“口袋书”，突出制度汇编的实操性。

值得一提的是，为了强化制度应用实效性，白云区还加强教育督导，建立常态化教育培训、实效督导机制。基层治理制度列入了镇街领导、基层“两委”干部培训必备内容，区委书记、纪委书记、组织部部长授课，各职能部门专题解读，实行“两委”干部学分制。每月定期深入基层一线开展党的建设、扫黑除恶、正风反腐、大气污染、水环境治理等专项督导，确保基层治理制度落地生根。

“在实际基层工作中，我感觉实用性特别强。”白云区委组织部派驻江高镇沙溪村第一书记李海滨笑称他是“带着制度汇编上岗”的。他说：“基层工作比较琐碎，而且有很多工作比较难跟群众解释的。这时我就会翻开这本制度汇编，将相关条文给他指出来，告知这是依法依规开展工作，很多问题也就迎刃而解了。”

此外，笔者还从白云区委组织部了解到，白云区将把制度汇编修订工作融入日常，定期开展制度修订“回头看”工作，及时淘汰、修订、更新不符合工作实际、超过适用年限的制度，培养基层形成遵守制度、依法办事的行为习惯。

南方日报记者余秋亮

通讯员郭佳仪许慧颖

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