广州全面实施花钱问效 财政体制改革向纵深推进，探索建立全过程、全覆盖、全公开预算绩效管理模式
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
奋力走在全国前列
羊城晚报记者 严丽梅
今年两会期间，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。
在财政工作领域，近年来，广州市不断推进财政体制改革向纵深发展，突出表现在预算绩效管理改革上，积极探索构建全过程、全覆盖、全公开预算绩效管理模式，全面实施“花钱问效”，取得了明显的成效，实现广州市预算绩效管理改革持续走在全国前列。
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解决财政体制深层次问题
“党的十九大报告提出‘全面实施绩效管理\’的重要论述，将预算绩效管理提升到全新高度。全面实施绩效管理触及到的是财政体制深层次问题，因为它要解决的是从过去的‘有没有\’钱花，到现在是钱花得‘好不好\’的问题。它还能倒推出政府政策制定是否科学、部门花钱是否用在刀刃上、预算执行效果如何等关键问题，倒逼政府职能转变和工作作风的转变。”近日，在接受羊城晚报记者采访时，广州市财政局党组书记、局长陈雄桥介绍广州预算绩效管理改革的特点就是着力构建全过程、全覆盖、全公开预算绩效管理模式时，这样分析推进这项改革深层次的背景和原因。
在广州，通过近年来的积极探索和实践，以制度建设为抓手，已逐步建立了全过程预算绩效管理机制。
按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的要求，构建了以预算绩效管理办法为核心，以绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用及内部规程五项配套措施为补充的“1+5”预算绩效管理制度体系，实现了事前、事中、事后“三位一体”的全过程预算绩效管理机制。
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预算绩效管理全覆盖、全公开
广州预算绩效管理改革并不限于全过程，还覆盖全资金、全部门、全区域。
在政府预算层面，将绩效管理范围从一般公共预算拓展至政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户资金。在部门预算层面，将预算单位的所有资金均纳入绩效管理范围。
将所有市直预算部门全部纳入预算绩效管理范围，并在此基础上探索推进12个预算部门整体绩效管理。广州还将用两三年时间，按照“试点—推广—全覆盖”的思路，逐步将部门整体绩效管理推广至市本级所有预算部门。
另外，广州还着力推动全过程预算绩效管理覆盖到全市各个区域，逐步建立市、区、街镇三级联动机制，不留死角。
多年前，广州在全国首开部门预算公开先河。现在，在全面推进预算绩效管理公开上，广州同样具有魄力，以全公开来主动接受社会监督。
首先是公开绩效目标。广州市2018年部门预算公开了市本级全部8089个一般公共预算支出项目和18个专项资金的绩效目标，实现了一般公共预算支出项目绩效目标的全公开。
其次是公开评价结果。2014年广州市财政局首次公开第三方绩效评价报告，2016年公开项目自评复核结果，2017年在市政府门户网站和市财政局网站同时公开10份第三方评价报告和70项自评复核结果，实现了绩效评价结果的全公开。
最后是接受人大监督。依托市人大预算监督联网系统，及时向市人大报送财政资金预算绩效管理相关信息。每年向市人大常委会报告年度财政支出绩效情况，经市人大常委会审议后，将审议意见反馈给各预算部门，各预算部门据此整改并将整改情况报告同级人大常委会，形成反馈、整改、提升水平的绩效管理良性循环。
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预算绩效管理“广州样本”成效明显
“从改革的效果看，可以说是超出了财政部门预想的结果。”陈雄桥介绍。
通过改革，部门绩效管理理念逐步树立。如市残联建立了全员参与预算绩效管理的机制，通过了解计划项目预算支出执行情况来掌握工作计划的落实程度，倒逼部门职能转变和工作作风转变；同时注重收集各类别残疾人需求，以集中度较高的需求设计预算项目，将财政资金用在残疾群众最需要的地方，凸显绩效理念。
通过改革，部门预算编制更加精准合理。如番禺区把绩效管理重心前移至预算编制环节，通过预算绩效评审约束部门预算申报，自2014年以来，该区预算绩效评审综合核减率逐年下降，2014-2017年分别为21.28%、12.22%、8.14%和7.92%，反映该区预算申报质量不断提升。
通过改革，部门财政资源配置得到提高。如番禺区“绿道驿站自行车经费”项目在广州亚运会期间产生了一定的社会效益，但之后该项目自行车出租频率低、单次出租成本高等，专家建议财政资金退出该项目的扶持，2015-2017年度预算绩效评审以及绩效评价结果均为低、差。最终，经区政府决定，研究引入共享单车，并自2018年起取消绿道驿站项目。
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