专家论道产城融合与特色小镇发展 如何布局产业成最热议题
特色小镇经验交流会现场。
6月15日—17日，特色小镇经验交流会活动在增城举行，来自全国各地的规划、建设领域专家、学者出席活动，并围绕产城融合和特色小镇发展进行研究探讨。在17日主旨演讲和3个主题对话中，来自中央和国家机关有关部委、地方党委政府、银行的领导和专家开启对话，发表各自对促进新型城镇化建设、推动特色小镇健康发展的见解。其中，关于产城融合中如何布局产业成为最热议题。
本报记者何秋玲 姚玉函/文 凌云/摄
崔占福：特色小镇要结合实际找准特色
今年3月9日，国家发改委印发了《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，部署了5项任务，这5项任务是：加快农业转移人口市民化、提高城市群建设质量、提高城市发展质量、加快推进城乡融合发展和深化城镇化制度改革。
国务院原副秘书长、国务院参事室主任崔占福介绍，特色小镇是“十三五”期间城镇化的重要任务，特色小镇隶属于城乡结合部，它的发展能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村人口就业，有力促进经济转型升级和农业供给侧结构性改革。
他认为，特色产业是特色小镇持续发展的根基，发展特色产业要立足于各地区要素的不足和必要的优势，发掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业。各个地区可以根据条件配合发展国家支持的高新技术和新型产业。他特别强调：特色小镇绝不能特而不特，也不能为特而特，要结合实际找准特色、凸显特色、扩大特色。
徐林：要有合理的规划和节奏
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林围绕特色小镇建设作了主旨发言。他说，当今天面对特色小镇发展热潮的时候，不得不对特色小镇的发展多进行一些冷思考，多进行一些成功经验的交流和探索，这也是城市中心为什么总是每年会在不同的地方、不同的时段来进行特色小镇的经验交流。特色小镇的发展确实有它的难处，但是也可以看到一些成功的案例，从这些成功的案例去总结，实际上也能发现一些规律性的东西，这些规律性的东西可能恰恰是特色小镇发展得以成功的一些主要因素。
徐林表示，要做好一个特色小镇，可能要关注以下几个方面的问题：第一，要有一个良好的区位。第二，要有合理的产业。第三，要有好的公共服务。第四，要有合理的规划和节奏。所以特色小镇的建设是需要在合理规划的前提下，安排好建设的节奏和合理的规模，通过合适的融资模式来逐步加以推进。
马荣：将生产系统和生活系统相融合
“产城融合的发展过程中，我觉得特别要注意我们要怎么样把生态环境建设好。”国家发展改革委环资司副司长马荣说，上个月的18号和19号召开了全国生态环境保护的大会，习近平总书记特别提出，要大力推动生态文明建设，加大对环境治理的力度，特别要打好污染防治的攻坚战，把我们生态文明建设推向一个新的阶段，所以这也对各地的发展提出了新的要求。
她认为，增城目前在城镇化建设过程中特别是产城融合发展当中，要思考如何将生活系统、生产系统更好地融合起来。如果只注重生产，但生产都不能为生活服务，或者不能在生产当中得到体验，都会出现问题，影响后续发展。她举例进一步说明，苏州工业园区把整个苏州市的城市污水引入园区处理。园区内的处理设施比较先进，处理量大，处理后的废水能够在生产当中循环利用，这样就很好地把产城融合起来，把产业和生活融合一起，使发展更加有质量、更加可持续。
苏军：特色小镇建设要以人为本
“我的体会是特色小镇建设无论是什么模式都应该坚持以人为本，以人的幸福为发展宗旨来建设营造。”十三届全国政协委员、政协经济委员会委员原全国人大秘书长工委副主任苏军如是阐述观点。他解释，特色小镇的功能应该是人的聚集地，它应该充分考虑人的生产、生活的需求，要做到人有所居并且宜居，居有所养并且宜养，养有所乐，乐在其中。因此，特色小镇建设要始终着眼于人、服务于人，使小镇真正成为人的幸福家园。
此外，特色小镇建设不仅不能简单地制定化，也不宜追求大规模的扩张，片面争取高数量、按照数量增长，而应该追求质量，提升品质，提炼特色的内涵与底蕴作为重点，使其经得起历史积淀，经得起口碑相传。在此基础上，要特别注重无形内容的建设即精神层面。由于不少地区往往多在房屋居所、医疗卫生教育商业设施、园林绿化等都属于物的一面下功夫，却忽视了精神文化的发展，事实上，文化精神层面的软环境可以形成小镇良好的人际生态，使人与人成为和谐的共同体，人与小镇成为一个命运共同体，所以这一点更应该得到重视。
周长益：产城融合 产业先行
周长益是工业和信息化部、工业原材料司司长，他参观考察增城的产城融合实践后分享了他的产城融合，产业先行观念。
“我想不单是特色小镇建设，包括新型城镇化、乡村振兴，乃至现在全世界关注的雄安新区建设，也要抓好产城融合这个关键。”在他看来，产城融合的产业发展要从两个方面来发力：一是要瞄准建设制造强国的薄弱环节。像走在国家经济发展、技术创新前面的地区，比如增城，要有更高的标准和更高的要求，真正瞄准建设制造强国的一些薄弱环节，发挥好人才在区位和经济基础方面的优势，通过真正的技术创新，在关键技术、关键原材料、关键元器件方面选好下一步发展的重点，为建设制造强国作出应有的贡献。
二是要绿色发展，让老百姓过上更美好的生活和提高幸福指数。着重解决好经济、社会发展中必须要面临的一些难题，比如怎么通过产业的循环发展来消纳垃圾，怎样通过智慧城市的建设来解决老百姓出行难、看病难、优质教育资源不足的问题，以及如何保证清洁的水，清新的空气，安全、绿色、健康的食物等。
范辉政：政府要努力提高筹融资能力
在“投融资创新与新型城镇化”主题对话活动上，财政部预算司副司长范辉政围绕政府筹融资的风险防控、需求、供给等方面提出了具体意见和建议。
范辉政建议，政府在确定筹融资的需求之前，要做好规划，具体分解为年度计划和项目；要分清政府和市场的边界，由市场做的积极开展招商引资，由政府做的要分清项目的轻重缓急，努力促使项目落地。
在具体筹融资供给方面，范辉政认为，一方面，政府可以通过增加本级收入、发行地方政府债券、融资平台公司转型、政府基金、向国际金融组织贷款、争取发改委专项政策资金、与社会资本合作、购买服务、成立政府担保基金等方式，努力提高筹融资能力。另一方面，也要充分利用好专业人才。
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