广州发布自动驾驶路测规定并征求意见 无人驾驶车允许载客上路？
梁文祥摄
继北京、上海、深圳、重庆等城市后，本月初，广州市交委发布了《广州市关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》），公开向社会征求意见。
允许企业开展载客测试、对测试道路分级管理、对货运等行业允许编队行驶测试、快速审核程序……尽管在一线城市中最后出台自动驾驶管理办法，但广州的诸多“大胆”做法让人眼前一亮。
“广州的方案是独特的，不同于国内任何城市。”广州交委客运管理处处长苏奎在接受南方日报记者专访时如是说。作为制定政策的亲历者之一，苏奎说，实际上草案已于去年12月出台，此后广泛参考了美国20多个州以及德国、日本、英国等主要国家和地区的先进经验，最终出台了广州现有的管理办法。
亮点1：对测试道路分级管理
相比北京、上海等地，测试主体仅能在指定道路上开展测试的管理办法，广州则对测试道路的范围进行了大大拓展。
《指导意见》提及，对于测试路段实行分级管理，从低到高分为一至三级路段，允许在不同级别的测试路段进行测试，以确保测试安全。
“对，这是广州独有的。”苏奎解释政策出台背后的用意，他说，不同测试主体的经验和能力，比如初创公司和成熟公司之间，就应该在不同的道路上进行测试。不过，如何来划分道路等级？《指导意见》提出，各区会同公安交通主管部门根据辖区内实际交通状况，开展测试场景建设工作，保障道路测试条件。
苏奎说，至于哪些路段会纳入路测范围，是否覆盖全市十区等，则还要根据区一级政府的需求情况，这些都将是下一步的工作。相比其它城市，在路测道路划定上基本上是由市一级政府主导，广州则充分调动了区一级政府的积极性。
但苏奎也表示，部分路段就不适合划定，比如日本就有相应规定，禁止在中小学门口及其道路附近做测试。
测试道路分级管理后，基础设施的提升也已提上了议事日程。“交通设施要应对自动驾驶带来的变化，以后红绿灯就不仅仅是视觉，还加入电子的方式呈现；路边标线也不只是物理性质，同样会融入更多电子技术。”苏奎说，广州下一步也将考虑对基础设施进行数字化提升。
亮点2：率先允许载客测试
自动驾驶的最终目的还是要载客，但如何向载客阶段过渡，目前依然没有明确时间表，因此，在5月1日起实行的由国家三部委联合颁布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，并未涉及载客测试内容。
而广州《指导意见》中明确提及，测试主体测试里程累计超过1万公里且无发生责任交通事故及失控状况的，可向第三方机构申请开展载客测试工作。
“广州是目前国内唯一一个公布自动驾驶载客测试的城市，因为我们认为网约车一定会是未来自动驾驶先行方向之一。”苏奎说，去年12月底广州拟定方案初稿时，就已经想到了自动驾驶一定会朝着载客方向前进，而美国网约车公司优步实际上已经在开展载客路测。
苏奎说，即便在全球，也只有美国加州等少数几个地方允许载客测试，广州与加州几乎是同一时间想到载客测试。加州政策先公布后，广州也进行了借鉴，例如预约试乘的市民必须年满18岁，以免未成年人在试乘中误触误摸。
亮点3：5月前已注册车辆可申请路测
在自动驾驶测试的全国性指引中，对测试车辆规定，要求未办理过机动车注册登记。这一点，让不少已经实际开展路测的企业无所适从。此前，自动驾驶汽车企业都投放了不少已上牌的车辆，对这些企业来说，是否需要重新购买新车，测试车辆上已经安装的大量设备，也不知该如何处理。
好在，广州充分为企业顾及了这一点，《指导意见》中提及，对自动驾驶测试全国性指引施行前，也就是5月1日前，已经依法注册登记的车辆，可申请道路测试。
此外，在国内，广州也是首次将远程测试和编队行驶测试写入自动驾驶管理办法中，前者是为了适应未来无人在车上看守的状态，而后者则是为了适应可率先商业化的载重货车、大客车等运行。
在诸多不同于其他城市的举措上，广州的做法是否大胆而激进？苏奎对此表示，实际上，在《指导意见》中，对安全的规范用了非常多的笔墨，对此广州还专门规定，测试主体要有专门的安全人员与管理部门对接，接下来将制定处理流程。
◆焦点
谁将率先拿到路测牌照？
广州开放路测资格后，哪些企业会率先领到车牌？《指导意见》提到，已在其他国家或者地区获得智能网联汽车测试许可的，在广州可适用简易程序。“我们希望通过简化程序，让更多自动驾驶企业来广州测试，推动自动驾驶产业发展。”苏奎说。
“广州的政策相对更为人性化，考虑到了企业前期的投入和测试效果，缩短了很多不必要的重复工作。”景驰科技副总裁张力告诉南方日报记者。
作为本土企业的广汽传祺极有可能最先领到车牌。今年4月18日，重庆市为广汽、百度等7家公司发放首批自动驾驶测试车辆牌照。其次，可能是腾讯。今年5月14日，深圳交委、交警已为腾讯颁发了智能网联汽车道路测试牌照。接着还有广州的另外两家自动驾驶初创企业，景驰科技和小马智行。去年6月，这两家企业已经获得美国加州的自动驾驶汽车路测牌照申请。
今年1月底和2月初，两家企业自动驾驶车辆几乎同时在广州开展自动驾驶试乘试驾活动，在自动驾驶的赛道上已然“抢跑”。
南方日报记者郜小平
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