上合组织：创新区域合作的新模式
于洪君（中共中央对外联络部前副部长，中国前驻乌兹别克斯坦大使）
当今世界各大国中，中国的周边环境最为复杂。为了营造有利于自身发展的外部条件，中国积极奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，努力实行“睦邻安邻富邻”和“亲诚惠容”的政策和理念，始终把周边外交当作国家总体外交的重要环节来抓。上海合作组织（简称上合组织），就是中国为塑造地缘政治新格局，开拓周边外交新局面，与相关国家共同构建的区域合作新机制。它的主要特点是双边合作与多边合作齐头并进，域内协作与域外协作相辅相成。
一、上合组织是适应时代潮流的新型区域合作平台
上合组织的前身是上世纪90年代中期中国为适应苏联解体后的新形势，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为缓和边境地区局势、加强军事领域信任而在上海形成的五国元首会晤机制，时称“上海五国”。该机制运行时间不长，总共只有5年，但却孕育出具有强大生命力的“上海精神”，这就是“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求联合发展。”2001年6月，乌兹别克斯坦总统出席“上海五国”元首会议，与中俄哈吉塔五国领导人一起签署上合组织成立宣言和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。“上海五国”从此转型升级为崭新的区域性合作组织。
上合组织是诞生于新世纪的第一个区域合作组织。它不同于冷战时期的华约，更不同于冷战遗存物北约。其根本宗旨是超越国家制度差异和意识形态分歧，在谋求共同的安全利益和发展利益的基础上，加强成员国之间的相互信任、睦邻友好、务实合作。上合组织积极致力于维护和保障本地区的和平、安全与稳定，同时也参与推动建立公正合理、公平正义的国际新秩序。
上合组织的主要工作机制是每年在各成员国轮流召开的元首理事会会议和政府首脑会议，另外还有外长理事会、国家协调员理事会以及各种部门领导人会议，如安全会议秘书会议、总检察长会议、最高法院院长会议、国防部长会议、经贸部长会议、交通部长会议、文化部长会议、教育部长会议、农业部长会议、财政部长会议、中央银行行长会议，等等。它的常设工作机构，一是设在北京的秘书处，二是设在塔什干的地区反恐中心。
上合组织的包容性与建设性，决定了它的成长进程的合作性与开放性。2004-2005年间，中国北方邻国蒙古国、南亚邻国巴基斯坦和印度、中西亚地区大国伊朗，相继成为该组织观察员。2009年，欧洲东部的白俄罗斯和南亚次大陆上的斯里兰卡，成为该组织对话伙伴国。2012年该组织北京峰会时，中国作为东道主，邀请阿富汗、土库曼斯坦两国总统以主席国客人身份与会。阿富汗自此成为上合组织观察员，远在西亚的土耳其成为对话伙伴国。在中国和各成员国的共同努力下，这个崭新的区域合作机制，不断扩大朋友圈，不断拓展交流渠道，地区辐射力和国际影响力迅速增大，表现出很强的生命力和非常广阔的发展前景。
上合组织自成立时起，就把共同防范和打击“三股势力”即恐怖主义、分裂主义和极端主义作为核心任务和重要目标。作为维护地区安全稳定的合作平台，该组织在推动成员国开展安全事务沟通、反恐信息交换和军事技术交流等方面发挥了很大作用。这种交流与合作，不仅提高了成员国联手应对突发事件、共同处置危机的能力，同时还提高了国家安全建设、特别是反恐机制建设的水平。
除此之外，面对共同发展的紧迫需求和联动发展的时代潮流，中国一开始就大力主张并推动各成员国在经济、人文等各领域开展务实合作。上合组织宪章本身就包含了经济合作的原则构想。2003年签署的成员国多边经贸合作纲要和2004年签署的纲要落实措施计划，在促进成员国互利合作方面发挥了重要作用。2012年北京峰会期间，中国作为轮值主席国曾明确提出，各方要高举和平和谐、反恐维稳、合作发展的旗帜，将上合组织建成和谐和睦的共同家园、安全稳定的有力保障、经济发展的推动力量、开展国际交往和扩大国际合作的有效平台。针对上合组织所在地区幅员辽阔、资源丰富、潜力巨大等特点，中国主张把上合组织打造成地区经济发展的推动力量，建议各国共同努力，建设铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道互联互通工程，为古老的丝绸之路赋予新的内涵。
二、上合组织的作用和影响随着时间的推移而不断扩大
中国作为迅速崛起的世界级大国，自然特别重视上合组织的地位和作用。习近平主席更是高度重视上合组织对于中国特色大国外交的特殊意义。2013年他作为中国新任国家元首首次出席上合组织比什凯克峰会时，首先对上合组织三个成员国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行了国事访问，与所访国领导人建立亲密的个人友谊和高度的互信关系。正是在此次访问哈萨克斯坦期间，他提出了中国与中亚各国创新合作模式，共建“丝绸之路经济带”的倡议。这一倡议与不久后提出的共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议融为一体，共同构成了影响巨大的“一带一路”倡议。比什凯克会议期间，他针对国际形势新变化和上合组织面临的新挑战，呼吁各成员国在重大核心利益问题上相互支持，共同维护地区稳定，全面推进务实合作，加强人文交流和民间友好。会议吸纳了习近平的建议和主张，批准了中方牵头制定的上合组织睦邻友好合作条约实施纲要。
2014年峰会期间，习近平在讲话中呼吁各成员国坚持以维护地区安全为己任，坚持以实现共同繁荣为目标，坚持以促进民心相通为宗旨，坚持以扩大对外交流为动力，同时提出了一系列切实可行的新建议，如商签反极端主义公约、研究建立打击网络恐怖主义机制、建立上合组织金融机构、加强能源政策协调和供需合作、加强粮食政策协调、制定科技伙伴计划，以及加强上合组织国际传播能力建设和媒体合作，加强成员国与观察员国的合作以及和对话伙伴的沟通，加强上合组织同联合国等国际和地区组织的合作等等。为实现上述主张，习近平还宣布了中方决定将中国—欧亚经济合作基金最终规模扩大至50亿美元、为上合组织成员国提供更多培训名额等新举措。会议同意继续采取积极措施，全力打击“三股势力”，共同推动建立和平、安全、公正、开放的信息空间，支持并参与建设丝绸之路经济带，充分体现了中国领导人在上合组织中的引领作用。
2015年7月上合组织峰会在俄罗斯乌法举行时，习近平就推动上合组织实现新跨越提出五点建议，即坚持“上海精神”，打造本地区命运共同体；加强行动能力，筑牢地区安全屏障；深挖合作潜力，充分务实合作内容；推动民心相通，巩固世代睦邻友好；保持开放互鉴，推动组织发展。各国一致支持习近平提出的共同建设丝绸之路经济带的倡议，签署了边防合作协定、共同打击“三股势力”合作纲要以及反对极端主义公约等新文件，并且批准了该组织至2025年前的发展战略，启动了接收印度、巴基斯坦加入上合的程序，同时做出了吸收白俄罗斯为观察员，吸收阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔为对话伙伴国的决定。
2016年时逢上合组织成立15周年。习近平主席在该组织峰会上高度赞扬“上海精神”是上合组织发展的重要思想基础和指导原则，具有超越时代和地域的生命力和价值，为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益的借鉴，也为国际社会构建以合作共赢为核心的新型国际关系实践注入了强大动力。他强调指出，上合组织肩负的实现和平与发展的责任更加重大，各成员国应站在新的历史起点上，紧跟时代步伐，调整各领域合作方向，努力做到：第一，弘扬“上海精神”，坚持本组织发展之本；第二，坚持安全为先，巩固本组织发展之基；第三，扩大务实合作，拓展本组织发展之路；第四，夯实人文基础，建设本组织发展之桥；第五，坚持开放包容，壮大本组织队伍。
2017年上合组织阿斯塔纳峰会期间，习近平以《团结协作，开放包容，建设安全稳定、发展繁荣的共同家园》为题，发表演讲，深刻分析了国际大势和各国共同面临的挑战。他提议各方：巩固团结协作，构建更加紧密的命运共同体；携手应对挑战，在国际和地区事务中发出一致声音；深化务实合作，顺应地区一体化发展潮流；拉紧人文纽带，使睦邻友好合作事业永葆活力；坚持开放包容，共同致力于促进世界持久和平和共同繁荣的事业。在这次会议上，习近平还结合中方即将担任主席国的工作设想，在政治、经济、安全等各方面提出一系列重要倡议，包括商签长期睦邻友好合作条约未来5年实施纲要、打击“三股势力”未来3年合作纲要、贸易便利化协定，以及举办网络反恐演习、防务合作论坛、媒体峰会等。此外，他还宣布向秘书处追加捐款1000万元人民币，以体现中方支持上合组织发展的坚定信念。正是这次峰会，批准了印度、巴基斯坦上合组织成员国地位。
三、青岛峰会将成为上合组织发展史上的重要里程碑
今年6月9日，上合组织峰会将在中国青岛举行。这是上合组织扩员后的首次峰会，也是中国今年举办的第二场重大主场外交活动。此会除全面总结上合组织成立以来的发展经验而外，还将就打击“三股势力”、毒品贩运、网络犯罪，完善全球治理、巩固多边贸易体系、推进“一带一路”建设、提升区域经济合作整体水平等重大议题凝聚新的共识。峰会拟批准的上合组织成员国长期睦邻友好合作条约未来5年实施纲要、打击“三股势力”未来3年合作纲要等诸多文件，将对上合组织的未来发展与走向产生重大而深远的影响。
中国和各成员国均高度重视此次青岛峰会。不久前举行的成员国外长会，就如何认识当前国际形势取得广泛共识。外长们一致确认：国际社会需坚持多边主义解决热点问题，通过完善全球治理共同应对各类威胁和挑战，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和确立人类命运共同体的共同理念。此外，外长们明确表示，上合组织成员国应深化同观察员国、对话伙伴及有关国际组织和论坛的互利合作；应利用本地区各国、国际组织及多边机构潜力，在上合组织地区建立广泛、开放、互利和平等的伙伴关系，认为深化经贸、金融、科技及人文领域合作，对于促进上合组织成员国可持续发展具有重要意义。
中国作为此次峰会的主办国，努力弘扬“上海精神”，大力推动团结合作，共谋稳定发展大计，成功地举办了160多场机制性的会议和多边活动，为各方“政治互信升至新高度，安全协作取得新进展，务实合作实现新突破，人文交流收获新成果”，做出了新贡献。譬如，中国共产党有关部门邀请上合组织成员国、观察员和对话伙伴共18国、30多个政党的代表云集广州，举行首届上海合作组织政党论坛。与会代表围绕“凝聚政党智慧，弘扬上海精神，推动构建人类命运共同体”主题，达成了各国政党将继续弘扬“上海精神”，始终做地区持久和平的引领者、共同发展的推动者、文明交流互鉴的维护者等重要共识。
当前，上合组织已经进入一个全新的发展时期。习近平庄严承诺：“中方一贯将推动上海合作组织发展作为外交优先方向之一。新形势下，我们一要不忘初心，坚定弘扬"上海精神"；二要发挥优势，充分释放扩员潜力；三要开拓进取，锐意推进全面合作。”我们有充分理由相信，上合组织青岛峰会，将在该组织发展史上留下浓墨重彩的一笔。会议最终形成共促团结的新共识、制定共筑安全的新举措、注入共谋发展的新动力、绘制共建家园的新蓝图，无疑将为建设更加紧密的地区命运共同体，推动构建人类命运共同体，提供前所未有的巨大动能。
上合组织，不仅是实践中国特色大国外交的重要机制，同时也是成员国平等合作互利共赢的重要平台。尽管该组织由于新成员加入可能在立场协调方面遇到新的问题，各方面的关系有待进一步梳理和调整，但总体上看，它走向更具代表性和更有影响力的区域合作组织的步伐不可阻挡，在全球治理和国际关系体系中发挥越来越大的作用已是大势所趋。(编辑李靖云)
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