新《广州中小客车总量调控管理办法》公开征求意见 增量指标总额度仍为12万个/年 个人指标额度提高至90%
■昨日，《广州中小客车总量调控管理办法（征求意见稿）》发布。新快报记者 孙毅/摄
已经实施近5年的《广州中小客车总量调控管理办法》在今年6月30日将有效期满。昨日，广州市交委发布《广州中小客车总量调控管理办法（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），面向社会公开征求意见。
梳理《征求意见稿》后不难发现，《征求意见稿》相较于现行的管理办法整体上改变并不大。首先，增量指标总额度保持不变，仍然为一年12万个配置额度；依然保持了“摇号+竞价”的配置模式。不过，《征求意见稿》在若干实际操作层面上的规定有了一些变化，比如，外市户籍人员可以不用担心断缴医保就无法摇号了。
■新快报记者 代国辉 何生廷
中小客车保有量年增长率已从19.0%下降至3.2%
广州自2017年7月起实施中小客车总量调控政策，现行的《广州中小客车总量调控管理办法》（下称“现行《调控办法》”）将于今年6月30日有效期满。在现行的调控政策实施期间，广州的中小客车总量发生了何种变化？昨日，广州市交委在与广州交警的联合发布会上通报了系列数据。
自现行《调控办法》实施以来，广州全市中小客车保有量由调控前的169.4万辆（注：2012年6月底数据）增长至205.2万辆（2018年2月底数据），年增长率由调控前五年的19.0%降至调控后5年的3.2%。广州市中小客车增长量在调控政策的实施下大幅下降。
而在此期间，广州大力发展了公共交通，其中地铁里程由236公里增长至391公里，还开展了缓解交通拥堵和“公交都市”的创建工作。
为大力推广节能与新能源车的普及，个人节能车配置率由实施之初的17.7%上升至100%，节能车逐步被市民所接受。广州市交委透露，截至2018年3月底，广州已累计发放新能源车指标约9.7万个，已使用5.3万个。
增量指标配置额度、方式将保持不变
现行《调控办法》第四条规定，增量指标以12个月为一个配置周期。每个周期配置额度为12万个，按月度平均分配，并不得跨周期配置。
在现行办法有效期满后，广州仍将严格控制中小客车增长量。在《征求意见稿》中，该条款对于每年的配置额度依旧规定为12万个。
除了配置额度总量不变外，其余项目包括配置方式、指标总类等基本保持不变。
往后，在配置方式上，增量指标按照1:5:4的比例配置，相比现行配置方式保持不变。即每个配置周期内，以摇号方式配置的节能车增量指标为1.2万个，以摇号方式配置的普通车增量指标为6万个，以竞价方式配置的普通车增量指标为4.8万个。
个人增量指标配置额度由88%提高至90%
广州交委表示，个人增量指标配置额度由88%提高至90%，这是考虑到单位普通车摇号中签率远高于个人中签率的现状。以2017年12月份为例，单位普通车摇号中签率为11.2%，同期个人摇号中签率却仅为0.76%。
事实上，北京在2016年就已经将个人增量指标配置额度提高到90%。北京市在2015至2018年中，个人增量指标的占比分别为88%、90%、92%、95%。
不再要求连续两年缴纳医保 新增四种人群也可申请指标
现行《调控办法》第十一条第四款规定，非广州市户籍人员申请增量指标须“在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险”。
《征求意见稿》对此条款作了改变，不再硬性要求必须要连续缴纳两年医保，将原来连续两年缴纳医保的时限核算条件调整为3年累计24个月。这一条款的改变对于一些因工作变动而断缴医保的人员来说是个利好消息。
关于个人增量指标的申请资质方面，《征求意见稿》还新增了四种可申请人群，包括：持有效《广东省居住证》，在广州市已申报有效居住登记，已达到法定退休年龄且本市职工社会医疗保险累计缴费达到规定年限的非本市户籍人员；持有效《广东省居住证》，在广州市行政区域内工作并已申报有效居住登记，按规定不需缴纳职工社会医疗保险的非广州市户籍人员；持广州市有效人才绿卡的人员；经广州市认定总部企业的高级管理人员和专业人才。
提醒
申请单位增量指标 需持有统一社会信用代码
《征求意见稿》对单位增量指标的申请资质做了一些调整。变化如下：
一是根据国家“三证合一”有关统一社会信用代码的应用情况，增加了对持有统一社会信用代码的相关条件要求。
二是保证政策执行的公平性，增加了“合法经营、无欠税且纳税状态正常”的要求。
三是鼓励新注册企业的发展，对企业的缴税核算时间进行优化调整，对于注册登记未满一年的企业，核算时间调整为注册登记当月至指标申请前一个月。
四是根据行业实际情况，为促进实体经济发展，适当降低了对新注册登记企业在工信和商业投资领域的投资额要求，并取消新注册登记企业累计不超过4个编码的上限要求。
五是考虑到因1个摇号指标逾期未使用就取消两年内整个增量指标申请资格的规定存在不合理性，调整为核减相应的编码数量和延长限制时间。
数据
广州摇号五年中签率不足40%
对于尚未取得广州市本地车牌的市民来说，新办法的出台对摇号中签率和车牌竞价价格的影响必然是关注的重中之重。
摇号中签率方面，不妨以2017年12月份公布的“有效编码数”进行分析。当月，普通车摇号的个人指标配置数为4400个，通过审核的“有效编码数”为580000个。由此算来，当月普通车摇号个人的中签率为0.76%，即132个人中会产生一个幸运者。
个人增量指标配置比例提升两个百分点会对中签率有多大的影响？当月，如果个人与单位的指标配置比例为9:1，那么个人指标配置数应提高到4500个，中签率则提升到0.78%。即128个人中有一人能摇号成功。
在0.78%中签率不变的前提下，可以计算出，一个参与摇号的个体在5年内能摇到号的概率为37.5%（一个参与者在5年内有60次摇号的机会，每次摇不中的概率为99.22%，则5年内能够摇到号的概率为1-99.22%60=37.5%）。
竞价价格方面，北京、上海、深圳均因限外措施抬高了车牌竞价价位。目前，广州个人车牌竞价平均价的最高纪录为2015年7月份的37805元。
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