头条 完善积分入户政策，门可以开得更大一些
■朱昌俊
日前，《广州市来穗人员积分制服务管理规定(试行)》发布，并从今年开始实施。按照新规，今后申请人在广州申请户籍、子女学籍时，合法租赁住房和自有产权住房将享受同等积分上限。
广州的积分入户政策先后经历了几次调整，总体方向应该说是与时俱进，不断增加积分入户的覆盖面和针对性。比如，此次政策调整的几个主要亮点，像首次引入减分项，对有信用不良记录者将进行积分扣除，这与当前社会的诚信和征信建设，无疑形成呼应。而像自有住房和合法租赁住房的加分上限统一，则是对“租购同权”的跟进。
无论是广州自身迈向更高发展水平的需要，还是近年来兴起的城市“抢人大战”，人才之于城市的重要性都日趋明显。这次积分入户政策进一步突出了对技能人才和创业创新人才的倾斜，也可视为是广州对于不同层次人才的“抢夺”。而方案在技术能力指标、创新创业指标以及服务行业指标等多个维度，反应出未来的广州更需要哪些领域的人才，也说明积分入户对城市发展的“服务”功能。
不过也得看到，积分入户政策不断“微调”，虽然在很多方面呼应了现实，但对入户者而言，其入户门槛却很难说降低，甚至在一定程度上说是更严了。因为加分项目越多，越细化，也就意味着竞争越激烈，对每个入户者的要求实质是更高了。这也令积分入户的精细化与现实的入户要求之间，形成了不小的张力。尽管囿于资源和公共服务的限制，积分入户是一种迫不得已的制度性安排，但让每个在城市奋斗，为城市发展做出贡献的人，都有机会享有公平的公共服务，始终是城市应有的担当。
而完善积分入户政策，其实仍是从存量上增加入户的公平性，而要带来增量公平，还是得靠继续增加入户指标。事实上，近年广州的入户指标也确实是在不断增加，如2016年积分制入户指标为6000个，比2015年的4500个名额增加了30%多。但总体来说，与入户需求相比，还是有很大落差。那么，在优化入户这块蛋糕分配的同时，继续做大入户蛋糕，也很有必要。
一个外部变化必须注意，那就是城市对人才的争夺更为激烈，在各种引才政策的推动下，户籍制度的作用已在不断削弱。广州的入户政策，也有必要响应这种趋势，为人才的进驻提供更多的机会。同时，入户积分的指标设计，多偏向于对高层次人才的吸引，但一个高效而健康的城市人力资源系统，必须是多元化的，一个城市的健康发展，也离不开不同层次劳动者的共同贡献。因此，如何确保基本服务行业的劳动力供给，在制度层面仍有潜力可挖。
包容、平等，历来是广州城市文化的重要内核，也是广州相较于其它城市难以被超越的软实力所在。遵循这一文化基因，期待广州的入户政策，也能够继续展现出更多的包容和胸怀。
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