国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案公布建立农村集体经营性建设用地入市制度

羊城晚报讯记者戚耀琪报道：广东省人民政府4月15日印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案的通知，并在4月27日在官网对外公布。按试验目标，2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成。

探索跨区域城乡融合改革

按方案介绍，国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

按照试验目标，2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

据介绍，试验任务与措施包括了建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策。广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面取消城镇落户限制。试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进农村集体经济组织成员资格认定，逐步实现村集体成员权益与户籍变动脱钩。完善市民化配套政策，深化“人地钱挂钩”配套政策。建立人才加入乡村激励机制，鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴，探索利用农村闲置宅基地和农房建设农村人才公寓，供入乡人才使用。建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。明确转让及退出农村权益范围。规范农村权益处置方式，建立集体土地整备平台，探索农村集体土地整理利用机制。

鼓励集体经济组织与社会资本合作改造

此外，措施还包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立农村集体建设用地整合开发机制。依托集体土地整备平台，以托管方式对集体建设用地进行整合开发、统一招商。依法合规推进集体经营性建设用地就地或异地调整入市。探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立健全入市制度体系。制定入市配套文件，完善出让、出租、转让、抵押等制度，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。

搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制。推进没有合法手续的建设用地和地上建筑分类处理，对符合“三旧”改造条件的违法用地和违章建筑，按照用地发生时的土地管理法律政策处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。创新社会资本参与改造的激励机制。鼓励集体经济组织与社会资本合作改造，支持集体和国有建设用地混合改造，健全村企合作改造收益分配机制等。

合作区内实施广州开发区政策和机制

方案还要求建设城乡产业协同发展先行区。以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，支持试验区内花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部四镇（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打造城乡产业协同发展先行区。高标准建设广清经济特别合作区。

在合作区内实施广州开发区政策和机制，重点推进广清产业园、广佛产业园、广清空港现代物流产业新城、省公共卫生应急物资产业园等一批广清产业协作平台建设，完善利益共享机制。深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。发挥区域田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源优势，依托清远长隆、花都融创、香港赛马会从化马场（穗港赛马经济圈）、增城白水寨等重大文旅项目，加强区域旅游联盟协作，构建多元化生态旅游产品体系。

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