广东782亿中央直达资金100%到基层县区 抗疫特别国债最快1天到账

1月，记者走进位于广州市荔湾区大坦沙岛的广州呼吸中心项目工地，随着外围脚手架的逐步拆除，崭新的建筑主体和“国家呼吸医学中心”的红色招牌愈发醒目。6月，这里将建成亚洲最大的呼吸系统疾病诊疗中心，建筑面积超21万平方米，提供床位1200张。

“疫情之下，对这类民生工程建设需求更加紧迫。4亿抗疫特别国债像一场及时雨，解决了加快建设过程中的资金缺口。6月投入使用后，呼吸中心将在钟南山院士的带领下，建设世界领先水平的呼吸系统疾病临床和研究中心。”广州医科大学附属第一医院副院长张挪富说。

按照党中央、国务院决策部署，2020年中央财政推出新增财政赤字1万亿元和发行特别抗疫国债1万亿元共2万亿元的政策，建立资金直达基层、直达民生机制。其中，广东获得中央直达资金782亿元，已实现100%下达基层。“广东把贯彻好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手，认真落实财政部部署要求，通过一张项目表、一套问题清单、一套管理标准、一套工作台账"四个一"指引，做到谋划准、实施快、监管严，有力服务经济社会发展大局。”省财政厅厅长戴运龙说。

据了解，2020年广东地区承接的中央财政直达资金已100%下达基层，实际支出780.11亿元，支出进度99.7%。不仅支持疫情防控，此类中央直达资金在广东省帮扶市场主体和困难群众、保就业、保基层运转及支持重大项目建设等方面都发挥了重要作用。

拨付由20天压至1天

“去年6月和11月分别拨付2亿抗疫特别国债，从申报到拨付都只用了1个星期，出乎意料地快，资金到位为加快工程建设、装修安装和设备采购帮助巨大。”张挪富说。

“就是要在"快"字上下功夫、出成效。”省财政厅有关负责人表示，广东有效利用直达资金这一特殊机制，避免资金层层审批、下达、拨付耗时。正常转移支付省下达至市再下达至县区需要20天左右，而直达资金1天内实现直达至县区，确保资金第一时间直达基层和项目惠企利民，极大地提高了资金的使用效益。

“去年6月23日广东省接到财政部下达的特殊转移支付和抗疫特别国债资金预算指标，6月28日制定分配方案，6月30日资金直达县区基层。”该负责人说。

除了快，直达资金“一竿子插到底”的显著成效还体现在资金可追溯、更透明、可监控。由于带有特定标识，从资金分配、拨付、使用等各个环节都能够做到流向明确，从直达资金源头贯穿到末端，做到资金流向哪里，监控就跟到哪里。直达资金系统还能全过程反映资金的分配、拨付和使用，数据清晰透明。一旦出现方向偏离，预警系统就会发挥作用，有效控制资金乱发、错发，同时强化信息共享，与审计等部门形成监管合力。

“用于广州呼吸中心项目的资金，全部纳入直达资金监控系统，我们按照"三个一""三确保"原则进行管理。”广州市财政局有关负责人介绍，一是第一时间下达资金，确保资金直达基层单位；二是第一时间录入直达系统，确保录入资金不过夜；三是督促部门第一时间形成支出，确保直达资金实现资金台账与线下数据同步。去年底，该项目4亿元抗疫特别国债资金已全部拨付并完成支出。

此外，在规模为3.17亿元直达资金的佛山汽车消费补贴项目中，广东利用扶持通平台的大数据智能匹配审核功能，创新实现资金“秒报秒批秒付”，有力支撑“促消费、惠民生”购车补贴政策红利高效释放。

366亿保市场主体

“去年大年初二，我们收到全国一百多家工厂的求救信，说养殖场快要断料，再不供饲料怕出大事。”农业产业化国家重点龙头企业广东海大集团助理副总裁柴琰说：“一方面支出增多，另一方面受疫情影响销售受阻回款慢。内忧外困的时候，多亏国家对我们疫情防控重点保障企业实施专项贷款和贴息政策，不到三周公司就获得贷款支持23亿元和财政贴息2380万元。我们用于饲料、生猪等产品产出和销售，帮助公司及下游4万经销商、超65万养殖户度过了最艰难的时刻，有效地支撑了对国家"菜篮子"的保障。”

这是广东依托中央直达资金扎实做好“六稳”“六保”工作的鲜活案例。在保就业方面，广东省结合直达资金出台就业补贴，全省共使用直达资金发放就业补贴11.02亿元，惠及企业2.6万家，受惠人员达9.6万人。

在保市场主体方面，广东省安排抗疫特别国债资金366亿元，作为极少数率先将抗疫特别国债细化至具体项目的省份，广东精准择优支持400多个项目，重点包括“两新一重”、公共医疗卫生等重大战略和重点项目。在保基层运转方面，特殊转移支付资金下达后，实现所有县区财力性转移支付只增不减，有效保障基层财政平稳运行。

在疫情防控方面，安排公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设补助资金5.49亿元、发热门诊和发热诊室规范化建设补助资金18.82亿元、公立医疗卫生机构新冠病毒核酸检测能力建设补助经费1.17亿元，支持推动广东省县级以上疾控机构核酸检测能力、二级以上综合医院发热门诊及核酸检测能力三个全覆盖，全面提升广东省疫情防控能力。

每一笔都投到急需重要领域

直达资金高效使用见效的背后，是广东高站位部署、一盘棋谋划、多举措推动。广东省委、省政府高度重视中央直达资金工作，多次召开全省视频会议和专题工作会议，为直达资金落地见效提供了坚强保障；省财政厅第一时间成立了厅工作领导小组和工作专班，把更多的财力下沉到基层，加强资金监控，督促落实整改，切实把中央直达资金安全到位、发挥实效作为今年财政工作的头等大事。

突出中央直达资金与省委、省政府重点部署相衔接，充分发挥其在推动构建“一核一带一区”区域发展格局中的积极作用。其中，抗疫特别国债资金兼顾“一核一带一区”的建设需求和偿还能力，大力支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州实现老城市新活力，建设汕头、湛江省域副中心，打造东西两翼沿海经济带增长极；特殊转移支付“哪里困难投向哪里”，加大对东西两翼和北部生态发展区沿海经济带的支持力度，有效对冲困难地区疫情减收增支压力，力争实现每一笔资金双重效果。

具体措施上，广东抓建章立制、抓机制建设、抓项目审核，确保每一笔支出都投到急需重要领域。为提高直达资金管理的科学性、规范性，广东制订了抗疫特别国债、特殊转移支付资金管理办法等资金具体实施细则，明确资金分配下达、拨付使用、绩效管理等要求；为进一步加强直达资金和债券资金使用管理的实施工作，省财政厅联合省发改委牵头成立跨部门项目督查工作专班，全省累计培训5000多人次；还实行清单式管理，聚焦重大项目建设和民生保障。

●南方日报记者肖文舸实习生李安成

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