初步尝试农业生产责任制 广东探索农村发展新路子

上世纪60年代广东省委领导到洲心调研蹲点时入住的适耕园 清远市史志办供图

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羊城晚报记者丰西西

上世纪50年代末至60年代初，广东根据中央部署，对人民公社进行整顿。广东省委采取了许多措施和办法，进行了多种形式的农业生产责任制的有益探索和尝试，取得一定成效。尤其是创造了实行量产责任制的“洲心经验”，并得以在全省推广。

本期《初心粤迹——中共广东百年史话》为您讲述广东探索农业生产责任制的故事。

多种形式探索农业生产责任制

在整顿人民公社过程中，广东全省农村对农业生产责任制展开探索。从1959年5月至1962年5月这三年间，广东的探索大致分为两个阶段。

第一阶段是1959年5月至9月，主要推行以“包产奖励”为中心的农业生产责任制。在此期间，省内不少地方出现了包工到户、包产到户等生产责任制试验。主要有以下形式：实行层层包干等生产责任制；实行“三包一奖”生产责任制。这种情况在全省较为普遍；试行“四包”办法，包产、包工、包成本、包上调；实行“几天一排工，死任务，活时间，保证质量，超额奖励”的劳动管理制度。

第二阶段（1960年1月至1962年5月）主要实行以“管理到人”为中心的生产责任制。实行“四定、二包、一奖罚”制度；全面健全“三包一奖”管理制度，包工、包成本、包上调总产量，全奖全罚；坚持实行“四固定”制度，将生产第一线的劳动力固定下来（占总劳动力的85%），此外还有“土地固定”“耕牛固定”“农具固定”，三年内，没有特殊情况，不得变动；实行“包产到队，固定地段，包工到组，管理到人”的生产责任制度；实行“定勤、定肥、定粮、定交售任务”的“四定”制度；实行“三包全奖全罚”制度。

清远“洲心经验”在全省推广

在广东探索农业生产责任制的过程中，清远县洲心公社实行产量责任制的做法。当时，洲心公社党委决定首先在百嘉大队搞试点，百嘉大队又决定先在四街生产队搞试点，试点成功后再推广。1959年开始试点后，1960年绝大多数大队都搞起来了，1961年全社铺开。1961年早造开始实行“田间管理到户”的生产责任制，虽然凭工计分，但还未解决群众的积极性，原因是农民的劳动没有直接和报酬挂钩。1961年晚造，洲心公社部分生产队进一步改进生产责任制，在“田间管理到户”的基础上，制订了落后田产量指标，规定每个社员对自己所管地段都负有产量责任，超产奖励，只奖不罚，将产量和劳动报酬结合起来，大大提升了群众的积极性和创造性。到1962年早造，洲心公社所有大队都采用了这种办法，并逐步发展出一套比较完整的生产责任制，即“产量责任制”。

洲心公社实行产量责任制的效果明显，引起了省委的极大关注。省委派领导干部到该公社的百嘉大队蹲点，召开座谈会，开展调查研究，总结洲心公社产量责任制的经验。派出工作组在进行大量调查的基础上，于1962年7月19日向省委提交了调查报告。7月27日，省委批转了关于《介绍清远县洲心公社实行的产量责任制》的调查报告，明确肯定了洲心公社的做法，并在全省逐步推广。

1962年晚造，省委以新会、清远、惠阳、花县、从化、佛冈、廉江等7个县的部分生产队和34个县（市）的个别生产队共6080个队，对水稻、番薯等大田作物的田间管理，试行了超产奖励田间管理责任制，试行结果95%以上的生产队是搞得好的，增加了产量，很大程度上缓解了当地人民群众的生活困难。

根据不同特点发展生产队集体经济

1962年12月16日，省委正式发出了《关于印发田间管理责任制三个文件的通知》，指出“评比奖励的田间管理责任制，确实是适合于目前生产队管理水平，深受群众欢迎，行之有效的一种好办法”“应当在全省范围内的所有生产队普通推广”。

省委还要求各地的饲养业、淡水养鱼、果树种植以及某些技术性很强的经济作物、烧窑业和林业生产等，必须根据不同的生产特点，采取不同的生产管理形式和办法，发展生产队的集体经济。

农业生产责任制的初步尝试，是农民群众的一大创造，也是广东省农村进行的重大变革和有益探索。这种探索在曲折中前进，它的实行调动了群众的生产积极性，促进了广东国民经济的恢复和发展，防止全省国民经济的进一步恶化，对胜利完成国民经济调整的艰巨任务，起到了积极有效的作用，也为改革开放以后实行的“包产到户”提供了借鉴，奠定了一定的思想和实践基础，是对中国特色社会主义道路初步的有益探索。

（资料来源：中共广东省委党史研究室著《中国共产党广东地方史（第二卷）》《中共广东历史简明读本》）

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