广东为全国税务改革发展探路 在高质量推进税收现代化上走在前列

广州市天河区纳税人在办税服务厅e+税务智慧服务区网上办理涉税业务。

税收工作是国家治理体系的重要一环，不仅为国家治理提供坚实的财力保障，还通过调控经济、调节分配从而激发市场主体活力、促进社会公平、保障民生福祉，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中具有重要作用。

切实履行税收职能，不断改革发展创新，将更好地发挥税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用。今年来，国家税务总局先后赋予广东税务10项改革试点任务，覆盖党的建设、税务信息化、个税改革、非税收入征管职责划转、干部队伍建设等关键领域。

国家税务总局广东省税务局把改革试点作为重点突破带动全局的重要一招，举全省税务系统之力、充分发扬基层首创精神，扎实推动各项改革试点落地，力争试出成效、试出经验、试出样板，努力在高质量推进税收现代化上走在前列，为全国税务改革发展探路。

扛起使命担当

闯出行之有效的改革路径

试点是改革的主要任务，更是改革的重要方法。

“我们充分认识改革试点既是国家税务总局交给我们的光荣使命，也是推进广东税务各项工作走在前列的重大机遇，切实增强推进改革试点的思想自觉和行动自觉。要超越一时之需看改革、超越一事之作谋改革、超越一己之念促改革，汇聚起更广泛、更强大的改革合力。”省税务局党委书记、局长吴紫骊说。

有了“指南针”，接着是以机制促落实，绘好改革试点的“作战图”。广东省税务局定期召开党委会听取重点工作以及改革试点工作推进情况汇报，建立主要负责同志负总责、各分管领导具体负责的领导协调机制，实现对试点工作的高位统筹。

其中，围绕10项试点任务，省税务局分别组建工作专班，实行专人集中办公，制定59个实施方案及计划表，细化分解为357项任务，逐项明确牵头领导、责任单位和时限要求，实现了对改革路径、改革过程的全掌控，还将10项试点任务全部列入到重点督查和绩效考核，以严督实考确保试点任务落实到位。

吴紫骊介绍，该局始终把问题意识贯穿改革试点全过程，既从纳税人、缴费人和基层反映强烈的问题改起，又聚焦破解税收发展的突出矛盾和问题，在重点领域和关键环节上持续发力，切实补短板、强弱项、促提升。

据介绍，在具体实践中，该局坚持问题导向，把找准问题作为改革前置条件，先后召开各类调研座谈会120余场，梳理470多个问题，形成了31份专题报告。坚持开门搞改革，既充分听取基层意见建议，又注重借智借力专家学者和社会力量。比如，在电子税务局升级等工作过程中，聘请来自省政务数据局、华为、腾讯等行业专家，以及中山大学、华南理工大学等学者组成第三方委员会，作为决策咨询机构。

此外，还坚持为改革创新者撑腰鼓劲，试行《税收执法过错行为容错纠错办法》，对税务人员因缺乏经验、先行先试出现的失误，充分考虑过错后果及影响程度，免予追究责任或从轻追究责任，鼓励基层放开手脚大胆闯、大胆试。

推动落地见效

10项改革试点任务进展顺利

一年来，广东税务部门强化责任、狠抓落实，既大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，较好完成阶段性目标任务。目前，5项改革试点任务圆满完成，5项改革试点任务扎实推进、进展顺利。

在党业融合促发展方面，广东税务在党建与业务联动评价方面推开试点，先行示范。广东省税务局制定了1个《党建与业务联动评价管理办法》总指引、4类主体联动评价指标和2类联动评价工作模板，形成一套联动评价主体框架体系，并实现联动评价干部管理日常化、数据化，还将联动评价与党员日常管理、评优评先、干部成长发展等相结合，促进党建和税收中心工作在同向同行中融合发展。

在税费征管服务方面，为使纳税服务更智能、夯实征管基础、提升依法治税信息化水平和征纳质效、体系化开展教育培训，广东税务部门扎实推进多改革试点任务。

个人所得税改革是各界关注的热点，今年4月，为缓解海量自然人线上涉税咨询服务压力，广东省税务局主动向国家税务总局提出自然人电子税务局智能咨询试点申请。随后，率先上线自然人电子税务局智能咨询功能，通过分析热点同步感知纳税人关切，提高智能咨询效率。数据显示，今年个人所得税年度汇算期间累计接收智能咨询任务73万条，占总咨询量的89%，人工留言咨询任务同比下降81%，大大缓解咨询回复压力，纳税人满意度保持较高水平。

6月，广东作为全国2个试点单位之一，开展出口退税管理系统整合试点。在两个月的时间里，广东税务部门抓实抓细需求编写、项目开发、系统配置等工作，组织专题培训250场次3.5万人次，于8月31日试点上线出口退税新系统。据了解，新系统不仅整合了征税、退税系统，还具有申报更加便捷、流程更加智能、数据更加集成、风险控制更加精准的特点，无论是对纳税人还是对税务部门，都产生了深层次的倍增效应。截至11月底，该系统共受理出口退（免）税业务13.07万户次，核准申报退（免）税业务8.95万户次，退（免）税金额612.98亿元。出口退税办理在“审核不过夜、退税不过周”的基础上再提速至4天；发布56项电子税务局出口退税管理功能，通过电子税务局办理业务占比达99.3%，大大提升了用户体验。

8月，广东省税务局率先开展全国法人库、自然人库应用生态体系构建工作，聚焦实名认证，提高信息采集效率和信息关联准确度；聚焦风险防控，有效防范发票增量申请审批业务和不法分子流窜开票风险；聚焦基础管理，完成了5个业务场景开发；聚焦跨区域办税，让外省纳税人可通过电子税务局、粤税通等渠道跨区域实名预约办税。

此外，增值税发票管理内部风险快速反应试点、公务员职级晋升试点、电力类非税收入管理试点、网络教育与数字人事“两测”衔接递进式教育试点等改革试点项目均扎实落地。

改革带动全局

发挥试点的牵引作用

打造创新品牌

承接全国税务改革试点任务是挑战，更是机遇。在落实10项试点任务的基础上，广东税务把改革试点作为重点突破带动全局的重要一招，结合实际探索更多具有基础性、牵引性作用的改革举措，以点带面、以点串线，打造了一批在全国有影响力的创新品牌。

比如，在强化增值税发票服务和管理的基础上，广东税务还建立由1个总体意见+N个制度规范构成的增值税发票“1+N”管理制度体系，并在广州、东莞进一步试点上线“自主领票”功能，即纳税人提交领用发票的申请后，即时自动触发系统后台运用大数据进行供票数值运算和确认，自动发放发票电子号段，及时为纳税人补充发票“库存”，实现发票“一键申领”“自动确认”。数据显示，试点以来“增值税发票申领分类分级管理”功能累计为137万户次纳税人办理了发票供应业务，有近70万户次的纳税人体验了“自主领票”，省内无风险和低风险纳税人发票申领事项基本实现“秒办结”。

广州唯品会电子商务有限公司税务总监陈楠楠表示，以前申请发票增量和领用发票，通常免不了跑趟税务局，税务局推行“增值税发票申领分类分级管理”和“自主领票”功能后，公司的财务人员在办公室点一点鼠标，就能马上获取到税务局的票种核定确认信息和发票发放信息。遇到促销活动业务量突增发票量不够的情况时，也能很快领到发票，有效保障了公司业务的正常开展。

又如，借助自然人电子税务局智能咨询试点经验，该局进一步拓展人工智能等新技术运用，创新升级了全国首个基于微信小程序的省级移动办税平台“粤税通”，新增智能语音办税等掌上服务功能，为更多智慧税务建设奠定基础。

吴紫骊表示，坚持正确政治方向是推进改革的根本前提，坚持问题导向是推进改革的有效途径，坚持制度创新是推进改革的关键保障，坚持上下联动是推进改革的重要方法。该局注重用制度创新来盘活资源、优化配置、提高效能，在全省税务系统推进规范化标准化一体化建设，制定了369项管长远、治根本的制度文件，组织编写1457个业务规范化文本，切实将各领域改革创新成果融入基础性制度体系，以制度创新持续激发改革动力、保障改革成效。

据介绍，下一步广东税务将以钉钉子精神继续抓好各项试点落实落地，努力续写更多“广东经验”，以改革创新为动力推动各项税收工作全面提质增效，努力在服务“六稳”“六保”大局中展现更大担当作为。

文/图：肖文舸曾美玲岳瑞轩

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