广东自由贸易区南沙片区人民检察院揭牌成立三年来，用好“制度、智慧、文化”这“三驾马车” 三管齐下，打造规范化、标准化基层检察院

文/图董柳穗南检

“三岁看大。”透过一家检察院的“三岁”，可以看见它奋斗的过去、发展的现在和更远的未来。

今天是广东自由贸易区南沙片区人民检察院正式揭牌成立三周年。

三年来，广州市南沙区人民检察院（广东自由贸易区南沙片区人民检察院）认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，把握“稳进、落实、提升”的检察工作主题，加强制度规范“全场域”应用、“全生命周期”管理和“全要素”创新，在新时代基层检察院建设中率先破题。

截至目前，该院陆续打造56项微创新成果，其中全国率先成果8项、全省率先成果15项、全市率先成果21项，多项成果被全市、全省推广。因检察创新成效突出，该院获省检察院授予集体二等功荣誉，经办的多宗案件入选最高检、省检察院典型案例,获邀在全国基层检察院建设研讨会上作经验交流。

密织规则之网，以制度确保规范“全场域”应用

“欲知方圆，则必规矩”彰显的是规则、制度的重要性。

近年来，南沙检察院主动在全局层面规范发展战略，修订完善《党组议事规则》《检察长办公会议制度》等6项制度，细化“三重一大”决策清单和请示报告清单，近年来年均召开党组会33次，推动落实服务保障国家重大战略实施相关检察工作项目73个，确保党的理论和路线方针政策不折不扣得到贯彻落实，确保将检察工作融入国家发展大局。

针对检察工作难点和短板，该院深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，陆续形成全国、省、市共150份检察理论调研成果，为科学决策、规范决策提供理论依据，此外，建立智库交流平台，聘任内地、港澳地区12名各领域专家组成咨询委员会，为科学决策提供智力支持。

规范司法办案，也需要完善配套制度。近年来，南沙检察院积极在操作层面规范司法办案，承担多项全省、全市试点改革任务，率先出台《内设机构改革试运行方案》《认罪认罚从宽制度操作指引》《捕诉合一办案规程》等8项工作指引，相继建立全国首个认罪认罚从宽工作区、全省首个认罪认罚“四集中”办案模式，“案-件比”长期控制在1.03-1.14区间低位运行。该院还充分运用“实施细则”，填补指导性文件、规范性文件在基层实践的操作空白。譬如，为进一步落实最高检“一号检察建议”，该院出台《关于性侵违法犯罪入职查询的实施细则》，办理全市首例依托《侵害未成年人强制报告制度》发现性侵未成年人犯罪线索，并成功立案侦查的刑事案件。

在廉洁管理的细节层面，该院制定《领导干部报告个人重大事项实施办法》《党风廉政建设责任制实施办法》等8项详细规定，引导党员干警严守政治纪律和政治规矩，截至目前尚未出现干警违法违纪情况，并在历年全区落实党风廉政建设责任制考核、区直机关党组织目标管理考核中名列前茅。

“我们构筑风险管理屏障，确保制度‘全场域’覆盖。定期对内部制度流程的适用性进行评估整理，出台检察改革配套制度10项，修订队伍建设、办案规程、行政管理、绩效考核综合管理制度76项，逐步实现内部管理由‘人’治向‘法’治转变。”南沙检察院党组书记、检察长赵剑说。

突出科技元素，以智能倡导“全生命周期”管理

“全生命周期管理”是现代企业运营中的管理理念，它将管理对象视为一个动态、生长的生命体，力图确保整个体系在前期介入、中期应对、后期总结的过程中形成有机闭环，真正实现环环相扣、协同配合、高效运转。

“我们也可以将基层院视为一个‘生命体’，将‘全生命周期管理’理念应用到制度化、规范化、标准化建设中，在传统规划、建设、管理等偏硬件功能的基础上，更加注重多元动态的治理结构对基层检察院建设产生的综合绩效。”南沙检察院党组成员、政治部主任杨奕说。

为此，南沙检察院创新提出“数据助力办案，融合打破壁垒，智能满足需求”的研发要求，以科技助力规范化、标准化建设。

其一大成果是探索检察官画像系统推动业绩考评可视化。该系统提炼全院、各部门、检察官个体业绩评价的核心指标，通过抽取全国检察机关统一业务系统大数据、队伍管理系统大数据，全程、动态、实时反映全院、各部门、各检察官履行司法责任制的状况，涵盖数量、质量、效率、效果四个维度的评价指标。同时，建立基于大数据分析的业务运行分析报告，由系统自动生成某一个时段的统计分析报告，实时反映某个时段业务运行的态势。

其另一成果是智能量刑辅助系统推动量刑标准化。该系统通过海量的生效文书中的关键词智能抓取比对，从而得出类似情节案件的判刑“众数”（即出现最多的结果）、类似判决中出现的最低刑期、最高刑期及平均刑期、缓刑适用比例、罚金数额等数据予以推送。只要搜索的罪名非全国首例，系统都可以进行比对，从而让精准量刑适用于所有罪名。依托该系统，该院认罪认罚案件适用比例明显提升，确定型量刑建议达98.8%，采纳率最高达100%，居全省前列。

公益诉讼调查取证平台是该院的又一创新成果。该平台运用微信小程序、网络爬虫、无人机、卫星遥感、采集监测等技术，满足公益诉讼案件线索搜集、现场取证、快速勘验等需求。该院依托该平台办理的督促某镇政府整治海洋功能区水域填土侵占河道行政公益诉讼案，入选最高检公益诉讼技术支持典型案例。

近期，检察官画像系统、智能量刑辅助系统均获评2020年全国政法智能化建设“智慧检务十大创新案例”。

厚植文化基因，以自觉助力“全要素”创新

厚植文化基因、培育文化自信，可以焕发出干事创业的精气神。

南沙检察院注重从“精神”层面树立文化自觉，打造2.0版南沙检察文化，该院出台《检察文化建设发展纲要》，首次提炼南检院训、南检精神、发展目标、共同愿景等核心价值，全面激发各部门争先创优内生动力，每年度均组织各部门申报创新项目，先后落地实施73个创新创优项目，推动多项检察工作走在全市、全省、全国前列。

与此同时，该院注重从“行为”层面提倡有效执行，开展“执行文化推进年”活动，定期汇总并公布全院各部门协同配合事项，进一步顺畅各部门的业务对接和程序流转；积极引入先进培训模式，为检察工作创新发展注入全新动能。近年来，该院相继涌现出全国未检工作能手、信息化建设工作能手以及多名省级优秀公诉人、业务标兵、能手等。

“我们还从‘创新’层面推动检察业务大发展。”南沙检察院党组成员、副检察长李东蓊介绍，该院日前从73个创新创优项目，优中选优形成7大品牌、56个微创新案例汇编成集，向社会公开发布《微创新案例汇编（2015-2020）》。

譬如，在刑事检察方面，该院率先建立“暂缓起诉+社会服务告知机制”，对于轻微犯罪、可能判处徒刑以下刑罚的企业骨干、民营企业家“少捕慎诉”，避免企业因案停摆，该经验获最高检《检察工作简报》刊载。在公益诉讼领域，该院率先在全国探索海洋公益诉讼新模式，采取类案清单式“一站式取证”、水生态损害“一揽子评估”、生态修复“一条龙服务”，护航自贸区海洋经济绿色发展。在诉讼监督领域，率先探索建立关联案件和类案强制检索机制，确保“同案同办”，获最高检《检察改革动态》推介。在精准助力自贸区法治建设方面，率先打造涉外民商事检察服务平台等，及时为自贸区建设提供优质精准的检察服务。

“在新形势下，在南沙自贸区检察院成立三周年的新起点上，加强基层检察院规范化、标准化建设只有进行时，没有完成时。我们将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉和追求极致的精神，持续发力标准化和规范化司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”赵剑说。

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