“不是简单地扶贫,传承红色基因才是根本意义” 广东省老区建设促进会会长陈开枝谈老区苏区振兴发展:
广东始终牢记总书记的嘱托。日前,广东在梅州市大埔县召开全省推动老区苏区振兴发展工作现场会,研究部署推动全省老区苏区同步全面建成小康社会、加快实现振兴发展。广东该如何推动老区苏区与全省一道全面建成小康社会?南方农村报记者(下简称“南农”)专访了广东省老区建设促进会(下简称“省老促会”)会长陈开枝,解读广东老区苏区振兴发展,重温广东老区苏区革命斗争史。
陈开枝指出,要避免陷入老区苏区振兴发展认知误区,老区苏区振兴不是简单地扶贫,不能只盯经济发展账,“不忘初心,饮水思源。弘扬老区精神、传承红色基因才是振兴老区苏区的根本意义和目的。”
南方农村报记者王磊段凤桂
统筹胡念飞王伟正
【陈开枝小档案】
陈开枝,1940年5月出生于广东云浮市一个贫苦的农民家庭。曾任中共广东省委副秘书长,广州市委常委、常务副市长,广州市政协主席,中国扶贫基金会副会长,现任广东省老区建设促进会会长、广东省国际文化交流中心理事长。
1996年后,陈开枝负责广州市对口帮扶广西百色的扶贫工作。20余年来,陈开枝一直投身扶贫事业,其在扶贫领域的突出成绩得到多位中央领导同志的称赞。1998年10月,陈开枝被评为全国“扶贫状元”；2004年被国务院授予“东西部扶贫协作先进个人”称号,2007年12月,被广东省授予“南粤慈善奖”；2017年10月,被国务院授予“全国脱贫攻坚贡献奖”。
谈广东革命史
斗争时间长覆盖地域广
南农:李希书记在全省推动老区苏区振兴发展工作现场会上指出,要深刻铭记老区苏区的历史贡献。广东老区苏区在中国近现代革命斗争史中处于什么样的地位,作出了哪些历史贡献?
陈开枝:广东是近现代中国革命的策源地和中心之一,为中国革命作出重大贡献,呈现出两大特点。一是革命斗争时间长,历史悠久。从上世纪20年代初到1949年新中国成立,广东的革命斗争从未间断,长达20余年。毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇、邓小平、叶剑英等革命先辈均在广东留下深深的足迹。二是覆盖地域广。广东现有的120多个县级行政区划中有87个县(市、区)有革命老区或苏区,其中,13个县(市、区)属于原中央苏区县(市、区),梅州市全域属于原中央苏区范围。茂名化州(原称“化县”)是广东党组织成立和发展党员人数最多的老区县之一,也是我党南路革命活动最集中、影响最大、贡献最大的地区之一,有10万多人先后参加革命活动,烈士600余名,为中国革命作出重大贡献。但由于历史等原因,一些人对广东革命老区苏区的斗争史不了解不熟悉,没有深切体会到广东深厚的革命历史底蕴。
谈振兴意义
弘扬老区精神传承红色基因
南农:您认为广东召开全省推动老区苏区振兴发展工作现场会的背景是什么?有何重要意义?
陈开枝:长期以来,由于历史、区位等综合因素,与全省其他地区相比,老区苏区发展相对滞后,区域发展不平衡不充分问题突出,享受到的扶持政策也较少。
实际上,一些领导干部和社会人士对老区苏区认识存在误区,一提到老区苏区振兴发展好像就是扶贫。老区苏区振兴绝不是简单地扶贫,不能只盯着经济发展账。帮助老区脱贫只是阶段性工作,并非振兴老区苏区的根本意义和根本目的,而且老区苏区并非全是贫困地区,珠三角等发达地区也有革命老区。振兴老区苏区的意义,在于教育后代不忘历史、不忘初心、饮水思源。弘扬老区精神、传承红色基因才是振兴老区苏区的根本意义和目的。
今年是新中国成立70周年。广东省委专门提出推动老区苏区振兴发展,召开现场会,提高政治站位,对老区苏区予以一定的政策扶持,正是不忘历史,不忘曾为革命流血牺牲的老区苏区人民的具体体现,有利于统一干部思想,抓好政策落实。老区前辈为革命流了血,决不能再让他们的后代流泪。
谈发展瓶颈
基础设施差民生欠账多
南农:目前,广东老区苏区振兴发展面临哪些短板,最主要的困难是什么?
陈开枝:改革开放以来,尤其是党的十八大以来,广东老区苏区发展迅速,各项事业取得不错成效。但地处粤东、粤西、粤北的部分老区县(市、区)与全省其他地区相比,经济基础相对薄弱,社会事业发展缓慢,与全省同步全面建成小康社会的任务十分艰巨。其发展面临诸多困难和瓶颈:
一、经济总体发展水平低,人均GDP落后全省全国平均水平。广东经济总量连续30年位居全国前列,但老区苏区发展却远落到了后面。2018年,广东13个原中央苏区县人均GDP仅为全省平均水平的三成,全国平均水平的四成,除惠城、惠阳外的其他11个海陆丰革命老区县人均GDP不到全省平均水平的37%。梅州市全域属于原中央苏区范围,人均GDP长期排在全省后列,2018年不到全省的30%,居民人均可支配收入只有全省平均水平的60%。
二、基础设施建设短板突出,成为制约老区苏区发展的“瓶颈”。2019年4月,省老促会曾组织对广东39个老区县(市、区)的发展情况进行调研,发现绝大多数老区的交通、水利等基础设施建设短板突出,特别是公路等级低,路网结构不合理,乡村道路硬底化率低。梅州市全域没有高铁,在高速快速铁路网布局中处于“孤岛”状态；湛江市6个老区县(市)二级以上公路里程仅1644公里,不到全市公路通车里程的8%,老区仍有1800余条自然村约5600公里村道没有硬底化；清远英德市有近2000条自然村农田水利建设有待提升,17000余户老区人民饮用水存在安全隐患。
三、民生欠账较多,公共服务水平低,尤其是教育和医疗。老区大部分农村学校建于上世纪七八十年代,校舍、水电线路等设施残旧,存在一定的安全隐患。如遂溪县“十三五”期间规划升级改建43所老区学校,由于经济发展落后,所需的1.68亿资金仍未落实。此外,老区中小学教师总量严重不足,教师流失严重。怀集县近5年来招聘引进高校人才780人,由于当地经济欠发达,教师待遇较低,优秀老师流失严重,5年流失约300人。医疗卫生方面,老区医疗卫生服务能力普遍偏弱,人均医疗资源明显不足。如德庆县每千常住人口执业医师数为1.54人,低于全省平均水平。
四、产业发展层次低,创新能力薄弱。总体来看,老区县(市、区)产业发展层次普遍偏低,农业产业化水平较低,工业多为传统型产业,粗放式经营管理,经济效益空间越来越狭窄。以梅州市为例,其全域没有产值超百亿元地企业,全市只有一所本科院校,创新发展缺乏人才支撑。
南农:与全省其他地区比,老区苏区脱贫攻坚难度如何?
陈开枝:在全省2277个省定贫困村中,老区苏区村占61%,其中梅州市数量最多,占15.4%。与全省其他地区相比,老区苏区县(市、区)贫困人口比重大,脱贫任务繁重。部分老区县(市、区)贫困人口多集中偏远山区,生产生活条件差,农业基础薄弱,大多以输出初级农产品为主,产业扶贫项目产值低,贫困户缺乏增收项目带动,按期完成精准脱贫任务艰巨。目前,原中央苏区和海陆丰革命老区仍有近5万人尚未脱贫,占全省的43%,剩下的都是难啃的“硬骨头”。
谈振兴建议
分类施策加大扶持力度
南农:国内老区苏区中有哪些较好的振兴发展经验值得广东学习、借鉴?
陈开枝:在原中央苏区范围内,广东梅州、福建龙岩、江西赣州三市山水相连,历史地情有许多相似之处。2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》印发以来,赣州市发展迅速,10项主要经济增长指标稳居江西第一；龙岩市也进入2018年中国城市GDP百强名单。相比之下,梅州市处于落后位置。
政策方面,赣州市、龙岩市积极争取国家特殊政策扶持。赣州市从2013年起至2020年全面执行西部大开发政策,其“减按15%的税率征收企业所得税”政策吸引了大量投资。同时,江西、福建省级层面进行“补位”,给予老区苏区许多扶持政策。其中,赣州市被定位为江西省唯一的省域副中心城市和江西首个“中国制造2025年试点示范城市”,拥有44项省级管理权限和6个先行先试项目。此外,赣州、龙岩等地积极补齐民生欠账以及交通等基础设施建设短板,实施产业振兴行动,以大项目带动振兴发展；大力发展高等教育,培养引进发展急需人才。赣州建有1座大学城,3所省属本科院校、2所独立院校、12所专科院校；龙岩拥有1所综合类本科院校、1所理工类职业技术学院。相比之下,梅州市只有一所“省市共建、以市为主”的本科院校,没有高职院校。
南农:如何推动老区苏区振兴发展,与全省一道全面建成小康社会,您有何建议?
陈开枝:2014年,国家发改委同意广东列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的13个县(市、区),在安排中央预算内投资和国外优惠贷款时,参照执行西部地区政策；2015年,国家发改委又明确将海陆丰革命老区的13个县(市、区)纳入国家扶持欠发达老区范围。除去这26个县(市、区)和已享受少数民族扶持政策的乳源、连南、连山3个县及珠三角地区27个老区苏区县(市、区),剩下的粤东、粤西、粤北61个老区县(市、区)中还有不少地区经济发展十分滞后。政府应当全面统筹、分类实施、突出重点,对各老区苏区予以一定的政策支持。
一是充分的历史事实证明,现在的揭东区、榕城区(原揭阳县)、东源县、源城区(原河源县)及汕头澄海区属海陆丰革命老区范围,中央和省应考虑将其划入海陆丰革命老区,享受相应政策。同时化州市是广东七个一类革命老区县中唯一未享受同等政策的,建议化州市也参照执行海陆丰革命老区的扶持政策。
二要在剩余未享受扶持政策的55个老区县(市、区)中,可以人均生产总值、人均地方公共财政收入和基础设施、公共服务建设水平为标准,划定老区困难县,制订略低于海陆丰革命老区扶持政策的一揽子扶持政策。尤其是加大财政转移支付力度,降低基础设施、民生工程等建设项目地方配套资金的比例。同时倾斜革命遗址修复保护项目资金,将红色文化资源开发利用与当地旅游产业相结合,大力扶持发展红色旅游产业,打造红色旅游精品线路。
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