广东对标最高最好最优，推进各领域各环节改革取得新成效 持续释放制度红利、汇集合力

■聚焦湾区·会场热议

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，粤港澳大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境。连日来，代表委员们围绕建立高标准投资和贸易规则相适应的制度规则、深化政府职能转变、提供优质司法保障等改革话题建言献策。大家一致表示，粤港澳三地将加强交流与协作，对标国际一流，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

重点推进“多证合一”“证照分离”改革

发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，是增强营商环境竞争力的重要标准。

“企业到哪里投资，关键要看营商环境。”来自企业界的全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司董事长曾庆洪认为，当地企业发展情况，是检验营商环境的维度之一。他举例说，去年底，广汽爱信自动变速器项目、广汽时代动力电池项目相继落户产业园，本田、丰田愿意加深与广汽合作，得益于广州不断优化营商环境。“希望政府进一步加大"放管服"力度，在营商环境上再拿出新招实招。”

对标国际，世界银行将开办企业便利度列为评价全球各经济体营商环境的首个领域。全国人大代表，广东省市场监督管理局局长、党组副书记麦教猛说，近年来，广东省在压缩企业开办时间上下功夫，统筹推进“多证合一”“证照分离”，全省企业开办时间压缩至5个工作日内，一些地方实现“即时办”“当场办”，为构建具有全球竞争力的开办企业制度体系奠定了坚实基础。

“在新的国际贸易和全球治理环境以及建设更高水平开放新格局使命下，粤港澳大湾区的营商环境建设具有更加突出和重要的意义。”麦教猛说，省市场监管部门将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化改革方向，围绕准入、竞争、消费等多个方面全力做好服务。进一步释放商事制度改革红利，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的准入制度规则，重点推进“多证合一”“证照分离”改革，推进市场公平竞争，强化市场监管执法和知识产权保护，着力改善消费环境。

全国人大代表、金发科技董事长袁志敏今年带来了关于减税降费，为企业创建更好营商环境的建议。他说，企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。我国营商环境不断改善、逐年向好，但对标国际化营商环境，还需要进一步加强。

“党的十九大以来，国家扶持企业发展的减税降费力度前所未有，税收改革带来的政策红利惠及企业面非常广，对企业来说可谓"及时雨"！”袁志敏表示，我国民营企业数量大、活力强，在促进经济增长、增加税收、吸纳就业等方面具有不可替代的作用。尤其是近年来涌现了大量蓬勃发展的创新创业企业，给他们营造良好的营商环境尤为重要。“我建议通过减税降费，进一步细化增值税、企业所得税和个人所得税的优惠政策，使减税目的性更加强，效果更显现，更从而达到激发市场主体活力，促进高质量发展的目标。”

秉持法律优先原则遵循契约精神

构建极具竞争力的法治化营商环境是代表委员关注的焦点之一。在全国人大代表、广东天龙油墨集团股份有限公司董事长冯毅看来，营造优质的营商环境，关键是要营造“亲”“清”政商关系，精准了解企业发展过程中存在的问题，解决企业增资扩产的痛点、堵点、难点问题，同时也要有服务民营企业做大做强意识。作为一名来自肇庆的代表，冯毅还认为，肇庆既要向广深港澳看齐，全面对标学习他们的营商环境塑造、创新创业发展、体制机制建设等优势，又要加强干部交流，增强党员干部的服务意识和担当精神，主动融合，实现绿色崛起。

仲裁中心是否发达是衡量一个城市地区是否成为世界经济中心的重要标志。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议发挥仲裁在粤港澳大湾区建设中作用，建立粤港澳大湾区仲裁联盟，加强仲裁规则、仲裁员名册的协同和互补，推动粤港澳大湾区仲裁示范规则的制定和仲裁员名册的开放，同时，在南沙区建设大湾区仲裁大厦，邀请各家仲裁机构共建或派驻，加强大湾区仲裁的融合发展，构建粤港澳大湾区国际仲裁中心。

全国政协委员、民盟省委会副主委吴以环同样关注法治化营商环境。“在互联网时代，如何运用网络思维加强知识产权保护工作，是经济社会发展的必然要求，也是实施创新驱动发展战略的重要支撑。”吴以环建议，成立全国互联网知识产权监测中心，建设统一的监测预警信息和资讯平台，打造“互联网+”知识产权保护大数据平台。

全国政协委员、深圳祥祺集团有限公司董事长陈红天说，随着政府简政放权力度不断加大，在不断优化的营商环境中，企业家、人才的创业精神得以充分发挥。

陈红天建议，对标全球先进城市提升“软实力”，破解“借新还旧”等企业融资难、利率高难题，参照发达地区的模式和经验，开展产权交易审批制度的改革试点。“粤港澳深度融合将会倒逼政府思考如何解决企业投融资过程中遇到的部分难题，优化金融政策，推动投资环境与营商环境的提升。”

一线直击

促发展、优环境、惠民生

把全面深化改革推向深入

2月21日，空中客车（中国）创新中心在深圳落成。这是空客继在美国硅谷设立A3创新中心之后，在亚洲设立的首个创新中心。

“软硬件一体化的创新生态，市场化、法治化、国际化的营商环境，以及高效的政府服务成为空中客车落地深圳的重要原因。”空中客车中国创新中心首席执行官罗岗说。

在企业眼里，广东不断深化改革、优化营商环境的努力，正是吸引他们“用脚投票”的关键。

去年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东进一步解放思想、改革创新，以新的更大作为开创广东工作新局面。

一年来，广东大地持续掀起贯彻落实总书记重要讲话精神、全面深化改革的滚滚热潮。一系列改革促发展、改革优环境、改革惠民生的举措频出，全省经济社会发展逐步实现内涵式升级。

改革促发展

“咬定”创新要第一动力

在广州，一家名为“百草堂”的轻资产生物医药企业，曾因难以提供符合银行信贷要求的抵押物而为融资犯难。去年，在广州设立的科技型中小企业信贷风险补偿资金池搭建以后，该企业以纯信用抵押方式获得银行700万元贷款。

广州市科技金融综合服务中心总经理秦海鸥介绍，截至目前，上述资金池备案企业已累计超过13000家，帮助企业1262家，授信审批超155.32亿元，实际撬动杠杆超过25倍。

如何把握新时代全面深化改革的着力点和突破口？广东给出了明晰的答案。在2018年4月举行的全省全面深化改革工作会议上，广东再次明确以深化科技创新改革为抓手，推动经济高质量发展。

2018年深圳首次试行重大科技计划项目评审主审制，建立全球遴选评审专家、主审专家提前审阅等机制。同年8月，《中共深圳市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快高新技术产业高质量发展更好发挥示范带动作用的决定》审议通过，对如何把高新技术产业旗帜举得更高进行破题。系列政策出炉，意味着深圳新时期通过深化科技体制改革促进产业结构优化升级的决心更加坚定。

体制机制活力增强的同时，为广东发展打开了新空间、提供了新动力。

在珠三角，更宽更长的创新通路正在徐徐铺开。一条长达180公里的广深科创走廊正在形成，连接广州科学城、东莞松山湖、深圳高新区等10个核心创新平台，以及广州国际生物岛园区、深圳湾超级总部基地和东莞中子科学城等37个站点。

在粤东地区，包括阿里巴巴广东大数据综合服务平台等在内的99个产业类项目已于去年在河源集中动工投产。近来，粤东粤西粤北地区首个“珠江人才计划”本土团队落户河源高新区。通过不断推进科技创新载体建设、搭建新型研发机构，河源全市已建立科技研发机构300家，其中省级研发机构101家。有152家规上工业企业建有研发机构，占全市规上企业的25.12%。

在中央的顶层设计和总体规划下，广东把承接和落实试点任务作为在全面深化改革中继续走在前列的重要抓手。

2014年以来广东已承接中央部署112项，总量居全国前列，已完成63项。如今，为适应新形势改革任务要求，广东深改委将全部省委常委、副省长纳为成员，专项小组由6个调整为10个，部署了657项改革任务要求，形成了未来五年的“施工图”。

改革优环境

“盯住”市场要发展活力

十五证合一。当江门航天数联科技公司总经理石磊接过全国首张新版营业执照时，不禁感叹，“改革让企业投资和群众办事越来越便利了。”

在广州，华邦控股集团有限公司项目总经理巩娟最近不再为繁琐的工程审批手续焦头烂额，她说：“过去要一个月才能拿到的施工许可，现在只需3天。”

在深圳，华讯方舟集团光谱成像研究中心主任潘奕发现，很多企业事项都可以全流程网上办理、系统自动审批，最快1秒就可以完成，企业就有越来越多时间专心发展生产。

“15、3、1”，时间越来越短。营业执照、工程审批、行政审批，改革覆盖面越来越广。这是广东持续全面深化改革进程中的一招“先行棋”。

为企业办事抢了时间，就是为营商环境争了竞争力。为深入贯彻落实习近平总书记关于北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，以及党中央、国务院相关决策部署，广深两市大力优化营商环境。

深圳对标新加坡、香港等发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系为参照打造国际一流营商环境——2018年初以“1号文”形式出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境等6方面，推出20项改革措施126个政策点，努力营造服务效率高、管理规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

让市场起决定性作用和更好发挥政府作用是经济体制改革的核心主题。2015年2月，广东在全国率先推行企业投资项目清单管理。目前，92%左右的企业投资项目在准入阶段已实行备案管理。行政审批清单列明政府审批事项和标准，界定政府审批权责，对50项行政审批清单以外事项，做到“零审批”。

改革让巨型企业投资广东。“清单革命”是政府的自我革命，从而倒逼行政审批走向公开透明高效。

春节假期刚过，茂名滨海新区141亩益海嘉里项目工地上推土机轰鸣声不断，数天后打桩机械将入场。“这是一个跑在"高速路"上的项目，总投资12亿元的综合性粮油产业加工基地将以最快的速度成型。”现场负责人说。这个有世界500强企业背景的投资项目，从签署投资协议到开工建设仅用42天，刷新了茂名招商引资速度。

改革让中小企业活力迸发。全国1亿家民营企业和个体工商户，广东占比超过1/9，有各类市场主体1100万户，每千人拥有企业43户。

2019年，全省将继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项；推进实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日；逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套……从打造网上办事厅，到如今建设“数字政府”，新时代广东依然选择“刀刃向内”推动改革向纵深挺进。

改革惠民生

“温暖”民心要发展凝聚力

近日，家住深圳市宝安新安街道新安湖社区的何大爷享受了一回“秒批”——他在女儿何香兰的协助下，通过手机APP完成“高龄老人津贴发放资格申请”，即刻收到了申请通过的反馈。在深圳宝安，每年享受上述服务的老人约有2000名。

2018年11月，《深圳市推广“秒批”模式工作方案》印发，提出力争到2019年底前实现200个政务服务事项“秒批”。截至2018年底，深圳市已实现“秒批”事项40余个，覆盖了高校应届毕业生落户、高龄老人津贴申请、网约车许可申办等民生痛点领域。

在江门，教育领域改革尤其亮眼。2018年9月开学，江门市江海区景贤小学的优质软硬件让家长们眼前一亮。为解决教育学位不足问题，江门市近年力推“三二一”工程，即蓬江、江海两区各新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校，新会、开平、鹤山各新建不少于2所，台山、恩平各新建不少于1所。如今，“三二一”工程中已有14所学校建成并招生，另有3所年底建成，合计可提供优质学位约2.7万个。

教育、医疗、住房、养老……从百姓最关切的问题入手，从最难改得地方入手，全省各地“改革惠民生”举措频出，百姓感受到了实实在在的获得感、幸福感、安全感。2018年，广东推出移动民生服务“粤省事”平台，实现509项高频民生服务事项“指尖”办理；力推减证便民，省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37项；深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成，基本实现省内和跨省异地就医直接结算。

人民有所呼改革有所应。得益于广东始终坚持平衡“多元需求”，健全民主法制提升社会治理水平，才能不断凝聚发展合力。

位于广州市荔湾区恩宁路的永庆坊如今是全国的“网红”。漫步在永庆坊，既可以在铜器店、李小龙祖居、粤剧博物馆里感受老西关风味，也可以在咖啡厅、旧物展等年轻人喜爱的“打卡点”体味现代都市生活的魅力，传统和现代在这里交融。

城市文明传承与根脉延续如何权衡？当地成立了由人大代表、政协委员、专家学者和居民组成的共建委员会建言献策。2015年，政府顺应民意，引入社会力量进行城市微改造，使老城区焕发了新活力。

“面对基层利益分化、诉求多元的实际，政府搭建平台、制定有效的议事规则，让社区居民充分表达意见，让民意与政策磨合，寻找最大公约数，有助于推动形成共建共治共享的社会治理新格局。”广东省政府发展研究中心巡视员李惠武说。

在深化改革的伟大实践中，广东不断改善人民生活、增进人民福祉，将最广大人民的迫切需求作为改革的出发点和落脚点。

2019年，全省将统筹推进基础教育综合改革发展，试点推行地市统筹高中阶段教育、县区统筹学前教育和义务教育；深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革；试点推进共有产权住房建设，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题；全面落实河长制、湖长制，完成县级集中式饮用水水源保护区环境违法问题清理整治。

基层连线

广州禾信仪器股份有限公司董事长周振：

粤港澳大湾区是

全面深化改革最好的“试验田”

粤港澳大湾区是全面深化改革最好的“试验田”，也给我们这样以正向研发为主要创新路径的高技术企业带来新的发展机遇。通过改革，广东的营商环境得到优化，为企业节约了大量办事成本。开放性的人才引进政策，有利于我们这些面向国际从事高技术研发的人才密集型企业，建设一支国际顶尖水平的技术创新人才队伍。接下来，我们将启动建设粤港澳大湾区高端科学仪器创新中心，有计划、分阶段地建设立足广州、面向全球、辐射全国的高端创新平台。

深圳市大族激光科技股份有限公司董事长高云峰：

营商环境改革助力企业质量持续提升

深圳去年出台实施“营商环境改革20条”，是深圳近年来的重磅改革之一。持续改善营商环境，可谓抓住了政府工作的“牛鼻子”。改革开放以来，深圳经济持续发展、企业质量持续提升、创新能力快速崛起，得益于深圳营商环境相对市场化，有一个透明的“游戏规则”，这个“游戏规则”能给市场主体稳定的预期。

东莞市政务服务数据管理局局长李志军：

“互联网+政务服务”创新解决群众办事“痛点”和“堵点”

2018年以来，东莞市扎实做好营商环境综合改革试点工作，加快形成以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面。但同时也存在问题和不足，如政府职能转变不彻底不充分等。

下一步，我们将突出抓好以回应企业关切为着力点的自我提升、以对标国内外最好水平为切入点的优化提升、以对接港澳标准为突破点的创新提升。尤其在政务互通方面，我们将继续创新“互联网+政务服务”模式，加快清理整合分散、独立的政务信息系统，打破“信息孤岛”，着力解决群众办事“痛点”“堵点”问题，构建良好的新型政民互动关系。

省人大代表、江门市信息行业协会副会长冯旭初：

“数字政府”改革提升

政府数据统筹和信息化管理能力

江门市去年推进的“数字政府”改革，实现了政务信息互联互通、数据共享，能够有效地提高政府数据统筹和信息化管理能力。政务信息的互联互通，将缓解部门与部门、部门与企业之间信息不对称的现象，有效地解决企业办事难、办事慢的问题，提升企业和群众的办事体验。希望未来能加大对营商环境的深化改革，降低企业与金融机构的信息壁垒，减少中小企业在办理贷款、续贷等环节中的繁琐程序，为服务民营和中小企业打造一个更好、更便利的营商环境。

南方报业全媒体记者陈思勤戴晓晓黄颖川骆骁骅陈晓吴哲周人果

后方联动：南方报业全媒体记者张东方黄舒旻张光岩何雪峰郭文君陈熊海张婧媛郭小戈

新闻推荐

广东华南虎举行新赛季见面会 转会期加盟俱乐部的新援正式“亮相”

本报讯（记者刘野）昨日上午，广东华南虎俱乐部梅县铁汉队举行2019赛季见面会，在转会期加盟球队的新援一一亮相。同时，俱乐部相关...