广东自贸区支撑大湾区建设的着力点

朱煜

广东自贸试验区如何发挥在粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的作用？国务院日前印发的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（简称《深改方案》）指明了方向：强调打造与港澳营商环境对接、经济协同发展的合作体系，发挥对内地与港澳互利合作的示范引领带动作用，建设成为粤港澳大湾区合作示范区，支持港澳融入国家发展大局。《深改方案》要求广东自贸试验区深化改革开放要强化改革的联动性，突出从三方面支撑粤港澳大湾区建设。

一、对粤港澳专业服务合作赋予若干明确授权改革事项

《深改方案》提到，允许区内港澳与内地合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务和以本所名义聘用港澳律师；允许港商独资或控股的开发建设项目试点采用香港工程建设管理模式。这些明确授权是推动政策落地的关键。然而，要促进粤港澳大湾区深度融合，三地各异的民商事法律体系与政策衔接问题，需充分发挥自贸试验区制度创新功能。除了在粤港澳专业服务合作的许可管理标准和执业资质互认等环节配套改革，国家部委也应配合CEPA协议开放进程，加快对中央事权限制的相关法律法规和行政规章的“立改废释”，赋予自贸试验区在逐项解决粤港澳服务贸易自由化准入后准营、投资项目审批的政策自主权。

二、更加突出自贸试验区制度创新与粤港澳科技创新合作的联动

《深改方案》指出，要创新粤港澳科技合作机制。建设国际科技创新中心是粤港澳大湾区的重要目标之一，粤港澳在科技金融、基础研究、技术研发、科技成果转让、知识产权保护和运营、人才引进和培养、科技园区建设经营方面有很大的合作空间，但构建协同创新体系的诸多环节，比如科技信贷、科研资金跨境流动、税收、通关、社保、互联网设施联通等都存在相应问题。这些现象是技术性标准衔接的体制机制问题。以此作为自贸试验区制度创新的需求导向，要更有针对性地在投资贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变和法治化建设领域深化改革开放的任务台账，通过中央有关部门与三地政府协调管理和创新合作模式，保障大湾区科技创新活动。

三、基于粤港澳大湾区框架下发展自贸试验区更高层次的开放型经济

《深改方案》指出，广东自贸试验区要建设国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口。高规格的定位，一方面着眼于培育广东自贸试验区的全球资源配置功能，有利于努力在双向投资、要素流动便利化、搭建多元合作平台等领域改革取得突破。另一方面这些功能定位的本意不是为了和香港争夺资源流量，而是在粤港澳大湾区范畴内，吸引港澳机构参与建设，更好配合香港巩固和提升国际金融、航运、贸易中心地位，强化港澳在国家经济发展与对外开放中的作用。因此，广东自贸试验区是粤港澳大湾区航运、贸易、金融、科技创新的重要承载区。

另外，《深改方案》虽未提及探索建设自由贸易港，但粤港澳大湾区内的香港作为国际典型自贸港，法律、会计、监管等制度与国际接轨，服务业完备、营商环境优越。香港的国际化优势尚待进一步挖掘。此外，粤港澳大湾区国际贸易体量巨大，制造业体系齐全，离岛资源丰富，具备建设自由贸易港的良好条件。目前虽无自贸港之名，但广东自贸试验区可与香港形成组合港的模式，在特定的海关特殊监管区、战略性新兴产业（如IAB、NEM）园区和开放平台，争取实施自由贸易港的制度与政策。

作者系中山大学粤港澳发展研究院、自贸区综合研究院助理研究员

新闻推荐

广东省推进高考改革，今年有六大主要变化 高考成绩，只提供给考生本人

今年高考即将开始，首批“00后”即将踏上“征途”。根据国家的统一部署，广东省高考综合改革属于第三批试点省份，按计划今年8...