加快“三旧”改造和土地整备拓展城市发展空间
郑艳梅高超平
上世纪90年代初，中山走在改革开放的前沿，城区建设进入快车道，同期建成了多个大型成熟社区及商品房项目，如长洲实业公司建设的烟洲新村、景裕新村、马山片区；市一建公司建设的莲峰新村、竹苑新村；老鞍山片区、白水井片区等等。历经30余年的发展，这些社区均面临建筑体貌老旧，安全隐患较大；内部布局混乱，道路狭窄；商业空置，缺乏生活气息等问题，它们在城市功能、市容环境、公共配套等已经与周边发展需求不相协调。
随着国家粤港澳大湾区发展战略的推进，深中通道、深茂高铁、广中珠澳城轨等重大交通项目的立项和建设，作为粤港澳大湾区的一员——中山的发展迎来新的历史机遇。面对新的发展趋势和机遇，借力“三旧”改造新政的利好因素，积极拓展片区的发展空间，盘活片区土地存量，以此激活城市更新。通过 “三旧”改造项目，提升城市功能，打造功能完善、结构合理、配套齐全、环境优美、特色突出的魅力社区，激发活力，提升片区商业及居住价值，改善未来人居环境，让群众满意，政府满意、社会满意，达到多方共赢。
乘着粤港澳大湾区、深中通道等多个利好机遇的春风，中山市“三旧改造”项目——“马山片区”“老鞍山片区”等均已立项，并进行前期意向调查。
为加快“三旧”改造和土地整备 ，拓展城市发展空间，建议进行以下几方面改进：
一、完善统筹协调机制。“三旧”改造是一项复杂的社会系统工程，需要动员各方力量，政府是“三旧”改造的责任主体，应切实加强规划、计划等方面的统筹引导，统一组织、加强监管、严格执法，确保“三旧”改造计划的顺利实施，科学盘活各类土地资源。完善市、镇街、村（社区）多层联动的协调机制，职能部门要相互支持和配合共同推进“三旧”改造，加快优化“三旧”改造项目的审批、优化流程，形成“心往一处想、劲往一处使”的工作合力，加快推动项目落地建成。
二、加快土地收储整备。学习借鉴东莞“市级主导、规划引领、多管齐下、利益共享、综合保障”的土地收储整备模式，比如寮步站TOD的“利益共享”土地出让案例，又比如收购市属企业土地资产、通过司法拍卖推进收储土地等。划定“3+4”重大平台地区与一般地区，明确市、镇街两级收储整备侧重点，推动大片区连片收储整备，重点加强对东部环湾片区、国有企业事业单位低效、闲置用地的收储整备，创新多样化收储整备路径。
三、积极用足用好政策。全面落实以政府为更新主体，以标图建库图斑为基础，以城市更新单元为基本单位，实行“城市更新单元计划、城市更新单元规划、项目实施、项目监管”四个阶段的全流程管理。坚持把“快”字贯穿改造工作全过程各环节，采取以点带面、重点突破的方式，先易后难，扎实推进“三旧”改造。用好用足用活政策，引入社会力量和专业机构参与城市更新。加强政企联动紧密配合，对符合广东省“工改工”“三旧”改造政策的，加快完善用地手续备案；对签约落户企业未投产造成闲置用地，严格按政策限期收回，优化土地资源配置使用。
（郑艳梅：就职于兴中集团的二级公司 高超平：就职于中山市政协办公室）
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