《东莞市生命科学和生物技术产业发展规划（2021-2035年）》政策解读
一、规划编制背景
随着新冠疫情全球大流行，公共卫生面临的挑战不断升级，生物安全上升为国家战略。近年来，全球生命科学研究取得了一系列重大突破，生命科学和生物技术产业发展步伐加快，已成为全球最大规模的产业之一，世界各国纷纷抢占产业制高点，其中美国生命科学和生物技术产业占GDP比重超过15%，加拿大、日本等发达国家均超过10%。在全面实施“健康中国”战略后，我国生命科学和生物技术产业增长快速，从产业空间布局看，专业化、特色化、集聚化发展态势明显，已建成北京、上海、武汉、泰州等产业基地。粤港澳大湾区生命科学和生物技术产业区域竞争激烈，其中广州、深圳已形成千亿级生命科学和生物技术产业集群，珠海、中山、佛山等城市迅速崛起。此外，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，生物安全已上升到国家安全战略高度，同时新药研发、智能医疗器械、体外诊断、第三方医学检验检测服务、智慧医疗服务等健康经济领域备受关注。在此背景下，为进一步研究确定东莞生命科学和生物技术产业的发展思路、发展目标、重点产业部署、发展路径等，推动东莞市生命科学和生物技术产业高质量发展，特制定本规划。
二、主要政策依据
国家层面政策文件，主要包括《健康中国行动（2019-2030年）》《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》《“十三五”卫生与健康规划》《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《“健康中国2020”战略研究报告》《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等。
省层面政策文件，主要包括《“健康广东2030”规划》《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》《广东省工业和信息化厅关于加快推进生物医药产业发展的实施意见》《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》《广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）》《广东省人民政府办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》《广东省卫生与健康“十三五”规划（2016-2020年）》《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》等。
三、规划主要内容
《规划》站在战略和全局的高度，全面贯彻东莞市推动五大领域十大产业发展的工作部署，对东莞生命科学和生物技术产业未来五年的发展做出了全面规划。从总体框架来看，《规划》共包括八个章节，第一章是产业发展形势，第二章是产业发展优势与基础，第三章是总体战略，第四章是重点发展领域，第五章是发展布局，第六章是发展路径，第七章是重点任务，第八章是保障措施。
第一章：产业发展形势
本章主要从生命科学和生物技术产业的新特征、世界各国重视产业发展、我国产业布局、粤港澳大湾区产业竞争态势、生物安全战略、健康经济热点领域发展趋势等六个方面，对东莞市生命科学和生物技术产业发展面临的机遇和挑战做了分析。在当前战略形势下，东莞生命科学和生物技术产业发展虽然存在一定的挑战性，同时也面临着重大机遇。
第二章：产业发展优势与基础
本章主要从东莞生命科学和生物技术产业发展依托条件、产业发展现状两个维度，对东莞市生命科学和生物技术产业发展的优势条件和现状基础进行了系统分析。总体而言，东莞生命科学和生物技术产业发展虽然起步较晚、整体规模不大，但区位条件优越、经济基础雄厚，并且拥有大科学装置等重大战略性创新平台，集聚了一批优质企业和项目，具备高端发展的潜力。
第三章：总体战略
本章主要包括总体思路、基本原则与发展目标三个方面，其中：
——总体思路方面，重点发展医疗器械和生物医药两大领域，积极培育健康服务，超前布局前沿产业，加快构建“2+1+X”产业体系，优化产业空间布局，明确产业发展路径，实施五项重点任务，加快推动生命科学和生物技术产业集群实现千亿元规模，将东莞市打造成为粤港澳大湾区一流水平的智慧医疗产业示范区、国内重要的核医学研发中心、生命科学和生物技术产业高端制造基地。
——基本原则方面，提出了“高端引领，融合创新，开放协同”三大发展原则，明确未来东莞生命科学和生物技术产业发展要遵循的原则。
——发展目标方面，提出东莞市生命科学和生物技术产业发展近期目标：到2025年，实现总产值300亿元；产业规模显著扩大；创新能力明显加强；空间布局进一步优化。同时展望2035年，东莞市生命科学和生物技术产业实现总产值超1000亿元，建成具有全国竞争力的生命科学和生物技术创新型产业集群；中子治疗创新实力全球彰显，中子治疗技术服务及解决方案形成成熟的商业模式，智慧医疗、虚拟现实康复训练设备、脑机接口等前沿领域在国内外具备一定影响力，成为国内重要的核医学研发中心、生命科学和生物技术产业高端制造基地。
第四章：重点发展领域
本章明确了以推动医疗器械先行、生物医药优先布局、健康服务协同发展为原则，构建以医疗器械和生物医药为核心引擎，健康服务为发展支撑，前沿产业为未来驱动力的“2+1+X”生命科学和生物技术产业体系。重点发展医疗器械和生物医药两大领域，塑造特色产业品牌；积极布局健康服务，延伸产业发展链条；前瞻培育前沿产业，注入产业发展新动能；并根据东莞实际情况，明确了产业重点细分领域的发展时序。
2025年前重点发展智能康复类医疗器械、健康医疗智能终端设备、体外诊断、化学药、中子治疗等五个细分领域，同步推动第三方医学检验检测服务快速发展。2035年前布局医用机器人、高值医用耗材、生物药、虚拟现实康复训练设备、脑机接口等细分领域，积极发展智慧医疗、中子治疗服务、康养服务等细分领域。
——医疗器械领域，发挥东莞先进制造业基础雄厚优势，全力推动电子信息、新材料等战略性新兴产业与医疗器械跨界融合，集中全市优质产业资源支持医疗器械智能化、高端化发展，重点发展智能康复类医疗器械、健康医疗智能终端设备、医用机器人、高值医用耗材和体外诊断领域。
——生物医药领域，将生物医药作为中长期战略新增长点持续培育，充分发挥省重点实验室、新型研发机构、研究型大学等重大创新平台对高端创新资源的吸引效应，积极引导高端创新资源向生物医药领域聚集，重点发展生物药和化学药领域。
——健康服务领域，以满足群众日益增长的健康服务需求为导向，加快发展智慧医疗服务、第三方医学检验检测服务、康养服务等领域，大力扶持疫情防控中催生的健康服务新业态，推动产业多元化、协同化发展。
——前沿产业方面，以全球视野前瞻布局前沿技术研发，发挥大科学装置在源头创新、基础应用研究方面的先天优势，加快推动以中子治疗为核心的核医学发展，前瞻部署虚拟现实康复训练设备、脑机接口等颠覆性技术与前沿产业领域，培育未来产业发展特色优势，为产业持续高端发展提供战略储备、拓展战略空间。
第五章：发展布局
本章研究提出了立足东莞生命科学和生物技术产业现有布局特征和发展空间需求，按照全市“三心六片”区域协调发展策略，合理布局生命科学和生物技术产业重大项目、创新平台等资源，促进各类要素自由流动并向优势地区集中，重点打造“一核多组团”的产业发展空间格局。
——“一核”：在松山湖高新区规划松山湖产业研发创新极核，主要承载研发创新、孵化创业、总部经济、产业技术服务与轻型高端生产等功能。研发创新极核内重点布局研发及科技服务、创业孵化及总部经济、生物技术高端研发生产板块三大功能板块，全力推进松山湖生物医药产业基地建设，打造全市生命科学和生物技术产业研发创新主平台。
——“多组团”：建立全市生命科学和生物技术产业转移、项目流转和招商引资的统筹协调与利益共享机制，打造前沿产业创新应用先导区、生物医药高端制造区、智慧医疗与数字医疗器械示范区、医疗器械生产与健康服务发展区等多个产业发展组团，承接医疗器械高端制造、生物医药生产、健康服务发展、前沿产业创新应用等生产制造与配套服务功能。在滨海湾新区、水乡功能区、石龙镇、大朗镇等区域重点布局一批细分领域专业园，打造多个与松山湖产业研发创新极核互为支撑的产业协同发展集聚区。
第六章：发展路径
本章围绕“2+1+X”产业体系，立足东莞市区位优势和本地产业基础，提出以“内生发展”和“外源增长”双轮驱动，探索医疗器械跨界融合发展，汇聚生物医药高端创新资源，推动健康服务质量提升，超前部署前沿产业，加快推动东莞市生命科学和生物技术产业高质量发展。
路径1：“内融外引”推动医疗器械智能化发展。提出了要充分发挥东莞电子信息与工业机器人产业的制造优势，以“跨界融合、配套支撑”凝聚强劲内生动力，大力支持电子信息、工业机器人、新材料企业与科研机构延伸布局医疗器械，强化医疗器械生产配套支撑能力；以“对接深港澳”导入高端外生动力，着力引进一批深圳、香港、澳门医疗器械高端产业资源，推动医疗器械产业智能化、高端化发展。
路径2：“聚焦转化”加快生物医药布局进程。提出高端链接国内外医药创新高地，瞄准处于临床III期或上市筹备阶段、技术含量高、发展前景好的生物医药品种，引进一批未来发展潜力大、国内布局尚未成型的创业型企业，推动创新药成果在东莞落地转化，快速切入生物医药高端制造环节，加快全市生物医药产业发展进程。
路径3：“质量升级”带动健康服务高端发展。提出立足改善民生、提升全民健康素质，以“质量升级，智能带动，健康东莞”为核心，以实施健康东莞行动为抓手，不断优化健康服务供给结构与质量，深化人工智能、5G、大数据、云计算等新一代数字技术在健康服务领域的创新应用，着力提升智慧医疗服务质量，提供全方位、全生命周期健康服务，促进健康服务业高质量发展。
路径4：“高端突破”战略布局前沿产业。提出激发散裂中子源大科学装置的源头创新效能，重点突破中子治疗关键技术瓶颈，建设全球领先的中子治疗示范引领区。加强链接全球顶尖的前沿产业创新资源，前瞻布局在全球范围内具备引领性的虚拟现实康复训练设备和脑机接口领域，打造东莞生命科学和生物技术产业前沿高端品牌。
第七章：产业发展重点任务
本章立足构筑良好产业生态，围绕产业主体培育、产业人才集聚、创新能力提升、产业服务完善、产业金融支撑等五个方面，提出了促进产业发展的重点任务。
——产业主体培育方面，提出了充分发挥大企业的行业资源整合能力，打造“龙头企业+孵化”的大企业创新创业生态圈，做大做强一批优势骨干企业，不断孵化和引进科技型中小企业，构建以大企业主导、中小企业协同的大中小企业融通发展格局。
——产业人才集聚方面，提出了坚持把人才作为支撑产业发展的第一资源，围绕产业需求着力引进各类“高精尖缺”人才资源，加强生医工综合人才与产业技能人才培育力度，完善人才队伍的梯队建设。
——创新能力提升方面，提出了深入实施创新驱动战略，着力激发科学城、大科学装置、重点实验室、新型研发机构等创新载体与平台的创新效能，积极开展创新先试先行探索，构建贯穿基础与应用基础研究、产业技术研究和成果产业化的全链条研发体系。
——产业服务完善方面，提出了以产业高端化发展需求为导向，高质高效集聚产业创新服务平台、科技服务机构、技术试验场景、产业创新联盟等产业发展要素，强化产业创新服务水平。
——产业金融支撑方面，提出了针对生命科学和生物技术产业“高投入、高风险、周期长”的特征，建立健全以社会资本为主导的长周期产业资金支持与风险补偿机制，支撑产业可持续发展。
第八章：产业发展保障措施
本章主要从完善产业组织领导、优化产业政策体系、加强产业用地保障、做好产业统计监测、创新产业促进机制等方面提出了产业规划实施的保障措施。
四、规划实施保障
为保障《规划》有效实施，增强规划实施可操作性，主要提出五项保障措施：一是完善产业组织领导，加强生命科学和生物技术产业发展统筹协调力度；二是优化产业政策体系，积极落实国家、省支持生命科学和生物技术产业发展的扶持政策；三是加强产业用地保障，结合全市战略性新兴产业基地建设，重点推进松山湖生物医药产业基地建设，加强土地整备，储备一批生命科学和生物技术产业领域重大项目用地；优化产业用地供应机制，拓展发展空间，满足发展需要；四是做好产业统计监测，积极开展生命科学和生物技术产业统计调查工作，挖掘准规模企业；建设生命科学和生物技术产业统计信息系统，提高统计工作效率；五是创新创业促进机制，把握广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设契机，积极开展生命健康和生物技术产业发展支持措施、技术研发的体制机制创新。
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