东莞公安以亮丽成绩迎首个警察节 推进“科技强警”建设 打造高效新指挥系统

“智慧新指挥”进一步提升接处警工作效能。何建文摄

东莞110迈入“智慧新指挥”新阶段，守护城市的平安。何建文摄

1月11日，东莞天气寒冷，户外寒风凛冽，在东莞市公安局的“最强大脑”——指挥中心，这里显得热火朝天，接警人员通过数据平台与外界进行无缝对接，利用“智慧新警务”守护城市的平安。在指挥大厅的巨大LED屏幕前，指挥中心指挥科110接警组民警李建华凝视着屏幕上变化着的数据。屏幕集成了指挥调度等多个系统、平台，李建华可以“一张图”掌握报警人位置、现场态势、周边警力部署等情况。

1月10日迎来了首个“中国人民警察节”，110报警服务台的警员坚守在岗位上，以这样的方式度过属于自己的节日。每天大约有9000个电话打进市公安局110报警服务台，62个接警席24小时轮流值岗。作为“智慧新指挥”的试点地市之一，东莞市公安局大力推进“科技强警”建设，努力打造一个实用性强、适用范围广、有东莞特色的新指挥系统，历经多年建设，在首个“中国人民警察节”的特殊日子再次交出亮丽的成绩单。

●南方日报记者何建文

“最强大脑”提升救助处置速度

李建华从事110接处警指挥调度工作达12年，练就了娴熟的接处警能力和一身过硬的指挥调度本领，共接处警6万余起，多次在重特大案事件处置中发挥重要作用。

从2009年在110报警服务台工作的第一天起，李建华就把所接的警情记录在笔记上，并且事后认真总结经验和教训。12年来，他所记录的工作日志已有60余册，有逾一米高。

2017年7月以来，东莞110迈入“智慧新指挥”新阶段，实现“多破小案、快破大案、控好发案、节省警力”，李建华感受到高科技在侦查与破案中所发挥的重要作用。

这宗报警案件的处置，李建华记得尤为深刻。2018年7月1日9时许，市公安局110报警服务台接到一名男子来电，反映自己酒后被人绑架，并且困在一个轿车的车尾箱里，由于车尾箱一片漆黑，说不清楚自己的位置。

警情很快由李建华接手处理，李建华慢慢引导报警男子说出自己的身份、关系人，并指导其通过手机查询自己所在位置。但是，另一个比了解位置更紧迫的问题出现了。7月正值盛夏，封闭狭小的车尾箱温度可能高达40摄氏度。报警人声称自己很热且呼吸困难，不时地喊救命。

情况非常紧急，李建华马上想起了车尾灯，一边安慰报警人，一边教其掀开车尾箱的挡板。当报警人反馈已经看到车尾灯时，李建华指导他用脚向外蹬。报警人踢掉车尾灯露出的洞，重新呼吸到新鲜的空气。随后，李建华又教报警人观察外面环境，以提供更多信息，了解大概情况后，他马上调度警力到场成功解救报警人。

在指挥调度岗位上，李建华施展着“三头六臂”，想着如何时刻守护着每位市民的安全。能做到快速救援，这得益于指挥中心接处警平台所发挥的效能。

市公安局指挥中心指挥科相关负责人表示，110接处警是公安面向社会大众服务的一个“窗口”,是公安系统的“神经中枢”。每一天，报警电话打进市公安局110报警服务台，在拨通的那一刻，警情传至公安局的“最强大脑”——指挥中心，由指挥中心根据警情的具体情况分级办理，传至公安一线民警、铁骑，赶至现场进行具体处置。

“智慧新指挥”系统所发挥的作用是立竿见影的，指挥大厅屏幕有一张全市巡逻警力热力地图，路面上什么位置有多少警力等信息，在热力地图上显示得清清楚楚。一旦发生警情，附近的警务人员真正的能够在第一时间赶到现场。

道滘公安接报后争分夺秒，为伤者开辟生命通道的案例，是“智慧新指挥”的生动写照，每天上演不少这样的救助案例。1月5日15时45分许，110报警服务台接群众求助称辖区一女子误喝双氧水急需送院救治。接报后，道滘公安分局指挥中心立即调度附近警力到场处置，因当时路面车流量较大，120无法及时赶到现场。为争取抢救时间，民警立即用警车将该女子送往医院，并由铁骑全程开道护航。同时，110指挥中心提前调度交警、巡警等路面警力进行交通疏导，全程开辟“绿色通道”，顺利将该女子安全送达医院。

“将警情根据性质分成500多类，并针对各类警情制定处置预案”。指挥科民警黄梓聪介绍，在市公安局指挥中心处警大厅屏幕上，实现“一张图”掌握信息与部署警力等，同时通过可视化指挥调度平台直接调度就近警力开展处警或增援，实现可视化、扁平化。

建设有东莞特色的新指挥系统

深夜，报警提示音响起，当值的接警组长付崇文知道，一级警情来了，一名智力障碍人士走失。当付崇文向值班调度专员王俊森报告情况时，三路人马已经开始行动，王俊森随即又下达新的指令。

一切都指向用最快的速度找到走失的人，付崇文对于发生在2018年这宗救助案例印象深刻。当时，一名男子焦急地报警：“我亲戚黄某走失了，有点智力障碍。他早上坐X2路公交车从东城同沙工业区去光明社区，一直没到。我们沿着公交线路找了一天了……”

一级警情传到付崇文的电脑上。与此同时，一条条指令发出：第一组迅速联系报警人，做好安抚工作，确认走失人员的特征；第二组立即调取坐x2路公交车沿线站点附近的公共视频查找；第三组马上联系公交公司，看能否联系当班司机，调取车上公共视频等。

不久，三条线和相关警种的寻查结果开始陆续反馈，所有线索汇总指向一个方向：黄某很有可能在寮步镇横坑南门新村一带。

王俊森通过全市巡逻警力热力地图，看到路面有多少警力，正处在什么位置等，巡逻警力到南门新村周边仔细巡查。凌晨1时22分，已经走失14个小时的黄某确认找到了。

从接到报警，到找到走失人员，用时不到一个半小时。在寻人过程中，“智慧新指挥”勤务机制在指挥调度方面的“可视化、扁平化”等特点发挥了至关重要的作用。

承载东莞公安“智慧新指挥”勤务机制的东莞110成立于1997年，当时配置2个接警席位、2台110专线电话和2部外线电话，可以接听全市固话、手机报警，并分流给公安分局处警，改变了群众需要打电话到公安分局或派出所报警的局面。全市有了统一的报警电话——110，有了统一的处警中心——东莞110报警服务台。

市公安局在2000年完成主要应用系统建设，于2002年1月9日投入试运行，并成立指挥中心指挥科负责管理，东莞110正式进入2.0时代。新的110接处警系统拥有较完备的有线、无线通信指挥网络以及电子地图、大屏幕显示、数字化录音等子系统，达到当时国内先进水平。

东莞110已经走过24年，经历了初建起步、飞跃发展、规范提升、实战转型、“智慧新指挥”5个阶段。指挥勤务机制不断革新，科技力量不断融入。这个当初只有两个接警席位的报警台，如今已发展成为拥有62个接警席位、人员队伍超过200人的“超强大脑”。

作为“智慧新指挥”的试点地市之一，市公安局早在2017年5月开始推进新指挥勤务机制建设工作，紧扣指引、立足本土、借鉴他市，努力建设一个实用性强、适用范围广、有东莞特色的新指挥系统。

指挥科相关负责人说：“通过集成预案管理与指挥调度、情报研判等系统，实现接警标准化、处警专业化、指挥扁平化，节减接警人员、节约处警时间、减少流转环节、优化指挥勤务、增强跨区联动，进一步提升接处警工作效能。”

该负责人称，新指挥系统在警用地理信息系统上集成“视频监控、卡口防控、卡点查控、智能感知、治安巡防”五张网，以及情报研判、勤务管理、报警定位、PDT数字集群通信系统等，指挥员可以“一张图”掌握报警人位置、现场态势、周边警力部署等情况。通过可视化指挥调度平台直接调度就近警力开展处警或增援，实现可视化、扁平化，并利用移动指挥车、补点车、图传车综合应用增强动态指挥效能。同时，创新建立指挥调度专员制度，设立拥有七大职权、24小时值守的指挥调度专员岗位，使指挥调度更精准和专业化。

一些简单的案情处理，从接警到出警处置用时在3分钟左右，主要是通过可视化指挥调度平台，精准调度处警民警、铁骑，让警力围着警情“转”，让出警速度更快“一秒”。

让出警处突更科学更及时

去年12月22日晚，紧急救助的一幕出现在茶山镇，让当值的接警组长付崇文又再与时间赛跑。市公安局指挥中心报警平台接到茶山镇增埗村一名群众求助，称车内有一名儿童因为高烧，并有抽搐、吐白沫症状，需要紧急送往医院救治。

警情下发给茶山公安分局，该分局一方面立即同报警人取得联系，确定车辆号牌、位置和行车路线，一方面通知在附近巡逻的铁骑队员执行护送任务。

18时40分，铁骑队员接到求助人车辆，由于此时车流量较大，几辆铁骑车不时前后交替开道，开启警灯警报引导社会车辆引行，最终仅用时13分钟，将患儿顺利送达茶山医院得到妥善救治。

这是“智慧新指挥”为民解困的又一案例。作为“智慧新指挥”的试点地市之一，从2017年5月起，东莞市公安局开始推进新指挥勤务机制建设工作，紧扣指引、立足本土、借鉴他市，努力建设一个实用性强、适用范围广、有东莞特色的新指挥系统，新指挥勤务运行机制应运而生。新指挥勤务运行机制的建成，使得东莞公安在接处警、警力布防、指挥调度能力得到了全面科学的提升，公安机关应急处突水平跨入了新的台阶。

去年7月6日15时20分许，莞城街道金牛路实验小学附近，一辆行驶中的轿车车头冒出浓烟，随时会给车主和周边市民带来危险，情况紧急。这一幕被巡逻至此的莞城铁骑队员发现后，将相关情况通报莞城分局指挥中心。

分局指挥中心随即通知莞城消防大队派员到场处置，调配周边巡逻警力到场支援，并调取现场公共视频，协调现场警力疏散现场群众、引导过往车辆绕行，保障附近行人、车辆和商铺的安全。三分钟后，莞城消防救援大队队员赶到现场使用专用灭火器材迅速将火扑灭，危险快速解除。

新指挥勤务运行机制建成后，像莞城公安分局这样的案例并不是个案，而是新机制下东莞公安机关应急处突能力的真实体现。

记者了解到，借力新机制，东莞公安机关创建了“一级接警、分级分类处警”接处警机制，由原来的市局、分局二级接警模式，升级为由市局指挥中心统一接警模式；根据警情的紧急程度、危害大小、涉及范围将警情分为一至四级，上至市公安局指挥中心下至派出所、警务室科学分流处置，实现了接警标准化、处警专业化、指挥扁平化，节减了接警人员、处警时间、流转环节，指挥勤务更优化、跨区联动更有力，进一步提升接处警工作效能。

目前，各分局巡防警力最大限度摆在路面，基本能做到发生警情直接呼叫路面警力前往处置，实现快速反应和点对点指挥的新工作模式。

与此同时，市公安局贯彻屯警路面的思维模式，强化市民“看得到”的安全感，配套创建了肩负接处警、应急处突、治安巡防、交通管理、服务群众五大职能的公安铁骑队伍，将1500多铁骑队员屯于路面，实现“单警多用、一岗多能”，精准扁平的指挥加机动灵活的铁骑，实现快速反应、快速到位、快速处置。

科学的“大脑”指挥调度配上快速多功能的铁骑队伍，让东莞公安警队快速反应、出警处突工作如虎添翼。在保畅通、保安全、为民服务第一线同样发光发热、好评如潮。仅今年1至10月份，全市各镇街（园区）铁骑大队共计巡逻1263万余公里，参与处理交通事故151367宗，好人好事82668宗，抓获嫌疑人1718名，协助破案1628宗，疏导交通194786处，应急处置12749起。

大力提升群众安全感和满意度

借力科学的“大脑”指挥调度，发挥大数据优势，有效提高快速反应能力，第一时间到达现场打击违法犯罪，更好保护和服务群众，是东莞公安不断追求的目标。近年来，东莞公安紧紧围绕警务实战化工作导向，不断深化“智慧新指挥”工作部署，充分运用可视化指挥调度平台、PDT数字集群通信系统、移动接处警APP等科技信息化手段，不断完善110接处警、指挥调度机制，全面提高警情调度分级处置和扁平化指挥水平，大力提升群众安全感和满意度。

去年9月以来，望牛墩镇锦涡村连续发生多起养禽畜被盗案件，对此，望牛墩公安分局迅速发起合成作战，组织民警串并案情线索，开展缜密侦查。侦查员最终在道滘镇的一间工厂内将三名犯罪嫌疑人抓获，并在三人所住的宿舍内缴回4只土鸡、4只土鸭发还给事主。

望牛墩公安分局结合“百万警进千万家”活动，收集广大街坊对当地治安的建议意见，将2019年占据全镇违法犯罪警情总数40%以上的盗窃警情作为防范、打击的重点，成立工作专班，部署专门打击力量。

一些盗窃侵财案件虽然案值不大，但与群众的生活息息相关，成为影响辖区安全感的治安痛点。为切实改善去年治安环境，提高群众安全感，回应广大市民对美好生活的期待，东莞公安扎实开展“破小案”工作，取得明显成效，带动全市治安态势持续向好。

2017年8月22日，市公安局开展全市打击“两抢”犯罪专项行动动员部署会，明确指出“两抢”犯罪打击工作直接危害到人民群众的安全感和对公安机关的满意度，同时拉开打击“两抢”犯罪工作序幕。2018年以来，全市公安机关坚持以打开路、以打为主，处理了一大批盗抢骗“小案”犯罪嫌疑人，侦破一大批盗抢骗“小案”，取得良好成效。

东莞2018年全年“两抢”案件同比下降近八成，2019年同比下降超过五成，2020年前三季度同比下降63.5%，近三年“两抢”案件数均实现断崖式下降。特别是2020年前三季度有125天没发生两抢案件，最长连续11天零发案。

近年来，东莞公安大力落实“科技护城墙”建设，解决社会视频联网应用和精准防范打击“最后1米”的瓶颈问题，公安部门按照“科技护城墙”项目建设整体规划，顺应全息感知网部署现状和治安防控发展趋势。

目前，东莞公安处警专业化程度有了新提升。市公安局接到报警的同时，同步流转到分局，结合报警定位系统，可以在完成要素记录之前通过可视化系统、移动接处警APP和PDT对讲机迅速调度最近警力先行处置，实现快速反应。测警结果表明，新模式下处警平均用时较运行前节省5分钟，处警效率大幅提升。同时，针对各类警情制定处置预案，建设预案管理系统，使处警有章可循，尤其对重大警情能快速做出指令。

“一条电话线，连接千万家，平安贴心线，温暖你我他”。2019年1月底，全市警情访评工作正式启动，对有效警情进行回访，在群众的监督和帮助下，各项长期困扰东莞公安的问题得到有效解决，东莞公安服务品质空前提升。2019年2月份启动伊始，全市总体满意率为88.93%。到了2020年9月份，全市总体满意率提升到99.23%，群众对公安机关公平公正和严格高效执法办案的认可度不断提升，东莞公安也在不断改进提升，在提升群众安全感和满意度的大路继续前进。

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