打造深莞融合发展样板 东莞塘厦探索创新强镇引领高质量发展
美丽宜居的塘厦镇。孙俊杰摄
近来，东莞市塘厦镇林村“鲤牙塘工业区、西湖工业区”连片厂房更新项目前期服务商签约仪式在林村社区党建广场举行，这一总用地面积约93.58万平方米、总投资338亿元的连片厂房更新项目正式启动。项目已纳入塘厦镇“工改工”三年行动计划首批项目，是塘厦镇重点推进的连片产业改造升级项目，努力把该项目打造成塘厦镇以产兴城、以城促产的新样板。
牢牢把握“三区”叠加重大历史机遇，作为东莞东南临深片区中心，塘厦镇以参与“一核一带一区”建设为牵引，聚焦空间、产业、城市、机制等重点关键领域，深化供给侧结构性改革，加快质量变革、效率变革、动力变革，全力以赴打造深莞融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地。如今，塘厦镇依托区位、成本以及坚实的产业集群优势，探索规划共建创新强镇，日益成为深圳高端产业资源外溢的首选之地。
聚焦规划布局先行
推动与深圳深度融合发展
近年来，立足发展基础好、先发优势明显的特点，利用深莞边界的独特区位，塘厦镇主动加强与深圳在“十四五”、都市圈、国土空间等规划上的对接，通过科技创新、产业升级、交通衔接和城市品质提升，不断巩固提升综合成本优势，积极承接深圳高质量发展辐射带动。
这其中，高水平编制城市战略发展规划，以建设“世界高尔夫名镇、莞深科技产业联动发展改革创新实验区、深莞中部集合城市中心”为战略定位，将塘厦培育为深莞交汇地区新的增长极。结合深莞融合发展态势，将整体城市发展空间向西、向南发展，发挥生态资源优势，培育根植性和竞争力更强的先进制造业集群，建设生产、生活、生态融合的魅力城镇。
同时结合原有的特色产业资源和赣深高铁站的建设优化提升城市功能，形成“一轴两中心四片区”的城市空间结构。“一轴”是指城市综合发展轴；“两中心”是指城市综合服务中心和高铁枢纽副中心；“四片区”是指生态文化旅游区、临深片区集聚发展区、城市综合服务区和高铁经济产业区。
塘厦镇将聚焦“一轴两中心四片区”城市发展新格局，坚持“政府主导、镇村联动、利益共享”的城市更新机制，全面整合城市空间资源要素，腾挪拓展空间，围绕优势产业、重点产业以及新材料、新能源、人工智能、5G应用等战略性新兴产业，招引一批重特大项目、龙头项目、“独角兽”项目。
塘厦镇委书记唐耀文表示，扎实推动东莞市莞深科技产业联动发展改革创新实验区建设，以拓展优化产业发展空间、创新两地产业合作为突破口，围绕土地、技术、资金、人才等制造业供给要素进行改革，高标准推进产业转型和城市升级，着力打造成为东莞东南临深片区的经济、文化、交通、行政和公共服务五个中心，争当莞深科技产业联动发展的典范。
而要提升产业竞争力，塘厦以“拓空间”为主要路径，树立“精明增长”“紧凑理念”，全面整合城市空间资源要素，促进城市资源结构有序充足和效益最大化，为承接深圳优质资源腾挪发展空间。
为此，塘厦坚持“政府引导、镇村联动、利益共享”的统筹发展模式，落实镇村土地收益共享机制，进一步加大连片土地统筹力度。完善闲置土地处置机制，试行征收土地闲置费、协议收回、调整土地用途或规划条件等处置方法。探索历史遗留集体土地盘活机制和退出机制。探索闲置土地权利人通过作为中介引入重大项目、采取土地入股合作开发等模式，发展优质项目。探索对未按约定产生效益、经营不善倒闭企业项目等低效土地回收机制。
伴随着塘厦的一系列努力，一批重大产业平台载体将在未来涌现。近年来，塘厦引入深圳在招商引资、园区共建、资本运作等方面的先进理念，加快推动东益新能源汽车产业项目、创智汇智能产业项目等6个平台型项目建设，建设新型产业综合体。以“工改工”为主要路径，支持社会资本和专业机构参与城市更新改造，重点推进林村鲤牙塘—西湖工业区、石潭埔科技产业新城等4个产城融合类城市更新项目和东深工业区、三局工业区等2个“工改工”项目；重点推进四村社区新城市中心、田心社区、大坪社区、桥陇社区、莲湖社区旧村旧厂城市等5个综合开发类城市更新项目，重塑一批低品质城市空间，打造一批连片产城融合发展空间，进一步提升城市承载力。
致力产业结构调整
政企合力探索科技成果产业化
当前，东莞正全力布局建设五大新兴产业基地，其中深莞新一代电子信息产业基地选址临深片区的塘厦。从推进赣深高铁东莞南站到引进一批重大项目，塘厦正致力将基地打造成为推动科技创新成果就地转移转化、促进战略性新兴产业尤其是新一代电子信息产业集聚发展、实现深莞高品质联动发展的合作试验示范区。
根据东莞全市规划，五大战略性新兴产业基地均落子于地理位置优越、交通网络完善之地，确保1小时内快速通达广、深、港、惠等周边城市。从版图上看，深莞新一代电子信息产业基地毗邻深圳，由林村社区、凤凰岗社区所属两个地块组成，规划总面积21.07平方公里（31613亩）。
其中林村社区地块以“旧村改造”为主，现已启动的项目包括赣深高铁东莞南站及周边工程、林村鲤牙塘—西湖工业区产城融合类更新项目；凤凰产业园地块以重大产业类项目为主，目前已引进了一批市重大项目。基地将依托深圳、东莞优势产业基础，积极引导新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的关键行业和产业链缺失环节集聚发展。
与此同时，赣深高铁东莞南站及周边工程，包括配套道路一期工程、站前广场工程、周边景观提升工程等工作也在抓紧推进。引进塘厦的企业，正受益于其日益提升的政务服务和营商环境。比如今年8月开工的瑞勤科技消费电子智能终端制造项目，从签约到控规微调及摘牌只用了两个半月，其中控规微调只用了8天，打造出塘厦对重大项目快速落地的样板。
塘厦始终以“工业立镇”为发展思路，深入实施创新驱动战略，着力打造科技创新强镇。近年来，深化与松山湖材料实验室合作，推动东莞先进陶瓷与复合材料研究院和塘厦—松山湖材料实验室科技成果转化基地建设，从资金、用地、政策各方面支持科技成果转化落地，培育打造年产值50亿元以上的新材料产业集群。
转型升级，胜利在望。抓住深圳新一轮产业溢出的窗口期，塘厦围绕优势产业以及新材料、新能源、人工智能、5G应用等战略性新兴产业，谋划招引一批重特大项目、龙头项目、“独角兽”项目。与此同时，持续深入推进“倍增计划”，建立亿元以上工业企业培育库，着力培育大型骨干企业和行业领军企业，鼓励企业通过加强研发创新、实施兼并重组、发展总部经济等方式提升核心竞争力。聚焦制造业细分行业领域，培育一批专精特新的“隐形冠军”“单项冠军”和“小巨人”企业。加大对上市后备企业的培育，支持解决历史遗留问题，推动20家以上优质企业上市，打造资本市场“塘厦板块”。
探索新型合作示范
打赢品质提升和精细化管理攻坚战
今年前三季度，东莞GDP同比增长0.2%，实现了由负转正。而位于东莞市东南部的塘厦镇在前三季度的经济呈现出持续增长的良好态势，GDP同比增长4.0%。塘厦镇将以深化深莞合作拓展新格局，以产业优化升级支撑新格局，加强与深圳的对接和联系。透过经济的回暖，可以发现塘厦政府及企业在背后付出诸多努力。
未来，塘厦镇将依托枢纽地位突出、产业配套完善、服务资源集聚的优势，对标深圳画好功能布局“工笔画”，下好城市环境“绣花针”，培育产业发展“新动能”，加快形成区域协调发展新格局，聚焦交通、教育、治水治污、城市品质提升和精细化管理、“两违”整治、乡村振兴等六个方面存在的突出短板，全力打赢六大攻坚战，努力打造对接深圳先行示范区建设、促进深莞深度融合一体联动发展的样板区，推动两地成为资源配置合理、创新发展协同、产业分工协作、空间对接便捷、人才流动顺畅和公共服务共享的共同体。
相关负责人表示，学习借鉴广深港澳等先进城市的理念和经验，塘厦以更大力度抓好城市品质对接融合，努力实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效，让城市更干净、更有序、更安全。大力推动美丽塘厦建设，融入“公园城市理念”，结合前期开展的“一村一景点”与“点睛亮景”专项行动，聚焦品质与效能的提升，着力推进农村人居环境整治。
不仅致力于推动经济发展，塘厦在民生方面也是予以重视，不少民生实事进展顺利。比如为解决“停车难”问题，塘厦镇全面启动实施停车设施规划建设，目前已完成新增路外停车场6个，共1344个车位。
而为加强交通规划和建设标准统筹，塘厦推进形成“地铁衔接+城际联系+高速公路互通+主要干道接驳”内畅外联的综合交通体系。计划投资44亿元谋划推进道路升级改造项目共32宗，规划龙澜大道、沙湖大道、向阳路、泗黎路与深圳相连接，推动赣深高铁东莞南站道路网建设，推进江源大道、科苑大道中、迎宾大道、环市西路、环市南路、花园街跨铁路桥、清湖头跨铁路桥等镇内道路升级改造工程，全面提升区域交通基础设施均衡通达水平，大力改善内部交通“微循环”。
方向既明，大道通衢。对照“邻居”深圳，塘厦要打造与之相匹配的优质生活圈。更加聚焦品质内涵的提升和市民获得感的增加，坚定不移打赢“六大攻坚战”，持续优化公共服务供给，推动城市面貌、城市功能、城市环境、城市管理水平、城市文明水平全面提升。
撰文：朱晋
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