提速城市更新，改善人居环境 打造宜居宜业宜游“新凤岗”
凤岗城市品质三年提升计划取得显著成效。图为雁湖公园。受访者供图
近日，东莞首宗城市更新单一主体挂牌招商项目开拍。最终，由都市丽人以4239万元竞得凤岗镇竹塘村下围工业区城市更新项目。该项目位于凤岗镇竹塘村下围工业区，凤深大道与凤清路交汇处，总占地面积为59352.19平方米，容积率4.0，总计容建面积237400平方米。
对于村集体经济发达的东莞镇街而言，城市更新项目往往关系着一条村、一个社区的发展，也往往是当地居民最重视、推进难度最大的事情。
近年来，凤岗始终坚持以人民为中心，从高质量发展的全局出发考虑问题、谋划发展，改革创新再出发，不断强化发展共识，使得城市更新、城市品质提升、产业转型升级等重点工作上再上新台阶，为推动新一轮莞深深度融合高质量发展下好了先手棋。
“党委、政府就是做好服务，充分给予各村发展自主权，镇里面关键做好规划引导和资源链接。”凤岗镇委书记张耀洪说。
以善治谋未来。如今到凤岗，一片政通人和，发展新气象扑面而来，改革创新天地宽的发展格局已蔚然成形。
城市更新“拓空间”
镇村联合创新招商机制
10月30日，位于凤岗镇五联村的东莞康佳智能产业园项目正式动工建设，项目建成投产后，预计实现年产值达40亿元。该项目总用地面积约164亩，将打造成为康佳集团彩电、智能多元产品生产基地，项目力争在2022年12月建成并投产。
今年，凤岗镇共有东莞康佳智能产业园、深证通二期、天安数码城项目一组团、理光办公自动化设备、京东都市科技金融创新中心、果丰缘等6个市重大建设项目。今年1至9月，完成投资23.6亿元，占年度投资计划的160%，已提前并超额完成年度目标任务，完成投资量在全市位列前四名。
百果园凤岗基地是重点项目之一。“目前日均吞吐量一般在千吨左右，覆盖深莞惠门店。选点在凤岗是因为企业要扩张，要找个能覆盖核心区域市场的地点，原来这个点是家工厂，当时这个位置正好符合我们的要求。刚来的时候周边多是工地及小山丘，我们改建成以鲜果为主的仓储加工加配送基地。”相关负责人张春梅介绍，该基地即将转移至百果园在凤岗新建设的总部。
百果园也是近年来将总部从深圳迁移至凤岗的一个成功案例。2019年6月，位于黄洞村的凤岗百果园农产品初加工配送中心项目动工，第一期总投资2.5亿元。
据悉，凤岗今年有6个市重大建设项目和天安数码城二期、都市丽人智能项目二期、三和盛项目二期、博深高速联络线及雁鸣湖路道路工程、深证通（二期）工程综合能源项目等5个市重大预备项目。这11个项目涉及总投资额354亿元，全部投产后预计产值461亿元，税收37亿元。截至今年9月，共完成投资入库数为23.3亿元，占年度投资计划的158.5%，预计全年完成投资超过30亿元。另外，明年计划新增2个重大预备项目，总投资达137亿元，其中京东集团粤港澳大湾区总部项目投资达125亿元，联东u谷项目投资达12亿元。
重大项目建设如火如荼，背后是镇村招商合作机制的创新支持。类似百果园等发展迅速的企业，凤岗为他们主动建立快速供地机制。张耀洪透露，凤岗严格按照集体资产交易有关规定，由镇经济发展局统一指导村集体快速完成意向用地规划调整、指标配备、价格评估、村民表决等工作，及时提交镇党政人大领导班子会进行表决，优先将用地以磋商交易的方式配备给市倍增企业和市协同倍增企业使用。今年来，通过镇经济发展局指导和村集体配合，成功为3家市倍增企业配备超过7万平方米用地，有力支持了企业增资扩产计划。
今年5月，宇宙机械科技（东莞）有限公司电路板设备生产项目正式开工，该项目是宇宙集团增资扩产项目，计划投资4.2亿元。该企业水平线事业部总经理何志豪表示，“政府给了我们很多支持，开通了绿色通道，工程进展比较顺利。”据介绍，该项目所在地块，原本有占地1.3万平方米的厂房，厂房全部拆迁之后，有大约3万平方米面积的用地，这些用地将会建起来超过11万平方米的厂房、宿舍，其中厂房就接近10万平方米。
据介绍，从产业质量来看，旧的厂房一年产能在两三百万元左右，新项目建成后，将有6亿元左右的产值，带来6000万元左右的税收，给凤岗产业升级带来示范效应。针对镇内成长性强、发展潜力大、前景好且有增资扩产需求的本土企业，凤岗通过大力支持“工改工”改造政策盘活土地资源，提高开发强度，承载更多先进制造业和现代服务业项目，实现产业发展新跃升。
在这一过程中，凤岗主要做好“四个主动”。主动做好统筹和服务，成立镇招商引资服务协调委员会和重大项目工作领导小组，明确“三个一”工作机制：即一个项目一套方案、一个项目一个服务团队、一个项目一名服务专员。凤岗举全镇之力参与粤港澳大湾区建设，完善“前端抓谋划储备、中端抓快速推进、后端抓精准服务”工作机制，充分发挥项目引领作用，重大项目建设、企业增资扩产、城市更新工作取得明显进展。
截至今年8月，凤岗已完成土地收储139.65亩，挂牌出让土地275亩。落实市“工改工”三年行动计划任务，计划推进10宗“工改工”项目实施，涉及用地面积898.8亩，进一步实现土地增容提效，为推动制造业高质量发展提供空间保障。据介绍，对于凤岗的一些优质企业，该镇一直在收集他们的订单情况及未来发展的相关信息，对于一些特别优质的项目，在镇和村统筹的土地层面上，将优先为他们匹配合适地块，支持企业大力发展。
值得关注的是，凤岗镇主动联合市村企招商。比如，市镇联合招商方面，申报了650亩的临深用地作为市镇联合招商基地，联合市投促局开展招商选商工作。镇企联合招商方面，利用天安数码城、京东智谷、都市智谷3个转型升级基地平台，以“镇政府+企业”的模式，在项目定位、项目招引、项目落地等各个环节及早介入，全力提高招商质量。
“镇级层面向村推荐项目，与村分成共享利益，镇里拿到的收入还要投入到美丽村居等建设中，并要负责周边交通、教育等配套建设，实际利益最终反馈到村，镇里不抢利益，也不硬塞关系户，而是实实在在推荐好项目。”张耀洪表示。
在镇村联合招商方面，凤岗充分利用村组两级的土地资源，对本土11家优质企业增资扩产给予用地支持，涉及用地面积约440亩，总投资近30亿元，预计全部投产后年产值超百亿元，年纳税超6亿元。凤岗还主动深挖“数据招商”，重点梳理镇内设立的分公司名录，通过上门走访、协调解决难题、投资或用地协议倒查等方式，动员分公司在凤岗镇注册独立法人公司。梳理凤岗镇企业总部外设名单，特别是该镇用电大用地多而总部又设立在市外的企业，上门动员企业与总部增进沟通，适当将总部更多业务板块转移到凤岗镇。
从目前来看，凤岗镇村统筹选商形成新模式，镇村选商达成高度共识，形成由镇经济发展局主导，村企及相关部门协同推进的土地流转出让新模式，成功协助5家市倍增企业解决超过33万平方米的用地需求。接下来，凤岗镇将利用天安数码城、京东智谷、都市智谷3个转型升级基地平台，继续面向深港澳地区开展招商选商、以商引商，服务推动一批优质增资项目集中签约开工，推动一批优质新项目签约落户，推动在建重大项目早日竣工达产。
针对土地收储，凤岗接下来将充分利用“三旧”改造奖励指标和石马河整治用地指标，为优质项目配备新增建设用地指标。编制经营性用地三年供地计划。凤岗镇2020—2022年计划推出经营性用地总面积约348.29亩。同时规范土地收储整备工作，完善镇村收益分配统筹办法，形成“基础补偿+增值共享”的补偿和利益共享机制。在此基础上积极推进“拓空间”新型产业用地试点项目。大力保障民生重点项目用地，积极探索收储新增建设用地用于产业用途的收储模式。如竹塘村大湖洋地块纳入了“拓空间”新型产业用地试点项目，同时，稳步推进官井头村教育用地（鸿发）和京东大道二期交通设施用地整备。
城市亮化提升品质
高品质生活圈逐渐形成
漫步于人民公园与雁湖公园，可以感受到凤岗环境品质的深刻变化。“凤岗一直努力加强与深圳城市品质对接。为更好地让城市价值、城市气质实现新提升，打造以人为本的"高颜值"标杆城区。”一位常年在龙岗工作，定居于凤岗官井头的张先生表示，以前感觉龙岗的环境比凤岗好很多，尤其在城市空间和布局的打造上更为大气，现在看到凤岗已迅速赶上来，不再是乡镇的面貌，而是一座崭新崛起的现代化城镇。
据凤岗城管分局负责人介绍，自2018年城市品质提升三年行动计划实施以来，凤岗共计投入资金15.4亿元实施学校改扩建、路网建设、水污染治理、城市环境提升、公共设施建设等城市品质提升工程。如今，凤岗城市品质三年提升计划取得显著成效，为吸引深圳外溢人才落户，创造了优良的发展环境。
凤岗镇作为将“城市亮化工程”纳入城市品质三年提升计划建设项目的镇街，投入1.3亿元开展中心区“一河两岸”、主干道等文创夜景灯光亮化工程。目前一期灯光工程已完成，其中镇中心区“一河两岸”灯光夜景及配套绿道获得群众广泛好评，实现“白天有亮点、晚上有纷呈”，成为全天候的网红打卡景点，人气飙涨。接下来凤岗将继续实施二期灯光亮化工程，打造城市灯光群，提升整体夜景效果和夜间风景。
近年来，凤岗投入3000多万元，实施人民公园升级、30多个街头小景等一批工程，新增景观面积约近10万平方米。计划投入2000万元，建设城市主要出入口地标、碧湖儿童公园、凤嘉路市政道路等。此外，实施“一路一景、一街一品”和“示范路”“示范街”建设以及爱树护绿、增绿补绿等专项行动，以点带线，全力提升绿化景观，打造绿色城区。
今年8月，凤岗召开了农村人居环境整治“百日攻坚战”动员会，通过“百日攻坚”，推动全镇农村人居环境加快实现更大提升，并深入实施乡村振兴战略，努力保持农村经济发展的良好势头，促进各村（社区）均衡发展。随着治理向纵深推进，越来越多人关注“新凤岗”。在近日举办的东莞洁净论坛上，重点讨论城市品质示范路（街）建设。作为东道主的凤岗就为此提供了示范。
“作为莞深融合发展的主战场之一，毗邻深圳的凤岗在城市精细化管理上始终用特区的标准自我要求。以人为本，打造"高颜值"标杆城区。近年来，凤岗在城市绿化品质提升、夜景亮化、品质示范路（街）建设、秀美网红景点打造上都有建树。”凤岗城管分局负责人表示。
据了解，凤岗镇先后选取永盛大街、康佳路、沿河路（一河两岸）和龙平南路作为示范路进行升级改造，增设非机动车道、人行道护栏、慢行跑道、绿道，以及沿线垃圾桶、公厕等环卫设施。同时，改造沿线夜景灯光和绿化景观，缓解人车争道的交通压力，提供健康慢行、休闲娱乐场所，提升了镇慢行交通系统品质，让老百姓走得安全、有序、舒适。路升级优化了，以点带面，整个镇区高品质生活圈正在形成。
坚持示范带动
“点线面”结合实现协调发展
经过两个多月的紧张施工，优化升级后的雁湖公园于9月30日正式对外开放。一座景色宜人、青翠欲滴，内设党建·宪法主题的示范教育公园展现在市民面前，使市民在游园观景中了解党史党建、接受宪法教育，这也成为雁田村坚持党建引领高质量发展的见证。
“改革开放以来，雁田村在党的坚强领导下发生了翻天覆地的变化。雁田村依托党的好政策，依靠各级政府的全力帮助支持以及雁田人民的勤奋努力，创造出了今天蒸蒸日上的美好生活。”雁田村党工委书记邓泽荣表示，未来雁田村将继续坚持党建引领高质量发展，充分利用临深区位优势，以更高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，努力打造“智慧、金融、宜居”新雁田。
“我来雁田20多年，见证雁田每一步发展到今天，确实感受到党对基层党支部、对党员以及对外来务工人员的关心和关照。雁田就像我自己的家一样。”信浓马达有限公司党支部书记谷云树表示。近年来，雁田村先后投入3.5亿元，全面打造整洁有序的人居环境，提升乡村生活品质。在环境提升改造方面，建成楠木岭休闲公园，利用“插花地”建成10个街心小公园；对村内主干道路面铺设翻新，进一步优化道路出行环境；对主要道路、重点建筑物、工业区、商住楼等进行灯光亮化；对雁湖公园进行全面升级改造。
由于历史原因、地理位置、经济条件等客观条件的限制，凤岗镇一直存在各村（社区）发展不均衡的问题。
为了应对农村经济发展不均衡问题，全面实现乡村振兴，凤岗镇于2019年9月印发《凤岗镇推进农村人居环境整治补贴方案》，投入1.2亿元对各村（社区）人居环境整治进行差异化补贴（分80%、60%、50%等三个档次），鼓励各村（社区）开展连片式、区域性改造提升，改善招商条件，加快经济发展；对相对落后的村集体，在符合补贴范围内的资金投入，镇财政补贴比例高达80%，充分调动其改善农村人居环境的积极性。
截至目前，凤岗镇财政对天堂围村、竹尾田村人居环境整治工程分别预计补贴713.6万元、408万元。此外，凤岗镇大力推动村（社区）多元化发展，优化收入结构。比如，支持天堂围村投资建设厂房、五联村“三旧”改造、黄洞村和竹尾田村地块磋商，推动相对落后村（社区）不断创造新的经济增长点。
除了着力带动农村集体经济进一步解放思想，改革创新再出发，凤岗同样将广大外来人才的发展需求纳入全镇中心工作中考量。
针对越来越多的深圳人才前来凤岗居住发展，凤岗镇实施社会服务管理“智网工程”建设，将全镇划分为136个网格，组建起一支528人的网格管理员队伍，以“巡查—处置—服务”为导向，将事项、信息汇聚到一张网格，形成了监管互动、分工协作、管理有序的新机制，还落实智慧防控保平安，加大“智能感知网”建设，综合运用大数据管好“人、屋、车、场、网”等治安要素，为流动人口安居乐业、干事创业打造平安稳定的社会环境和营商环境。
与此同时，凤岗不断提升各类窗口服务品质，全面推广自助办证业务，以社工服务点为平台，向镇内外来人口及其子女开展经济援助、个案辅导、青少年成长、家庭关爱等优质服务，充分展现“凤岗温度”。伴随推进品质交通与教育扩容提质千日攻坚行动，凤岗不断增加政府公共服务投入，进一步提升城市综合承载力和吸引力，让人民实实在在共享发展成果。
▉个案
提升品质开新局
天堂围村变美变富了
以前相对落后的凤岗镇天堂围村正呈现出发展新貌。目前记者来到天堂围综合市场，发现市场内档口、铺位秩序井然，卫生整洁，已经不是过去人们印象中“脏乱差”的样子。该市场负责人韩杰表示，这些年综合市场附近的小区多了起来，很多小区里的居民都是从深圳过来的，粤B车牌也很多，造成未整治前的综合市场道路堵塞，抱怨声不断，偶尔还会有争吵。随着综合市场的综合改造，如今即便是从深圳过来居住的市民，也对天堂围村好评不断。
经过不断努力进取，如今天堂围村集体经济项目方面取得初步成效。该村干部介绍，目前已完成农村集体资产交易共计6宗，续约1宗。截至今年9月份，天堂围村集体资产总计33770万元，同比增加2018万元，增长6.36%；总收入为2535万元，同比增加170万元，增长7.19%。同时正在稳步推进三个重大项目。
该村干部介绍，“一是加快天堂围村浪基岭地块厂房建设项目，该项目已完成招标公示，预计年内开工建设；二是推进长岭工业区"旧改"项目，前期开发的5万平方地块现已完成所有的工业用地征收工作，剩余小部分民宅协商拆迁补偿事宜，初步拆除工作即将开始；三是继续推动西旺工业区连片改造项目，推进及衔接好前期开发各项工作。”
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