清拆5.3亩土地违建的治理逻辑 望牛墩杜屋村不止于一拆了之，而是坚持控疏结合，走出了基层治理违建的新样本
20名村民在集体土地上“圈地”，甚至开始盘算着建设居住用房。面对违规占用集体土地的行为，望牛墩杜屋村委会此前沟通了大半年，一些人却屡屡试探底线，违建不止。
就是在这样的背景下，一场清拆行动在4月19日打响。
仅仅一天，5.3亩土地的违法建筑被拆除。然而，望牛墩杜屋村不止于一拆了之，将“拆”的工作转到后续的“控”与“疏”上来。
“控”的方面，该村将清拆后的土地用于绿化和停车位建设，还绿于民，还空间于民，赢得村民一片叫好声。“疏”的方面，强化基层党组织建设，加快推进农民公寓建设，走出违建屡禁不止的怪圈。
本报记者近日走进望牛墩杜屋村，了解清拆行动背后的疏导之道，解剖透析这一样本，为镇村推进治理“两违”工作提供借鉴、思考。
违建成“形”
在拆除“两违”关键期，如果只打雷不下雨，或者雷声大雨点小，就会给人感觉拆违工作就是“一阵风”
在农村，闲置集体土地被周边的居民临时借用、偶尔使用，本来无可厚非。但如果发展到村民长期占用，甚至开展违法建设，就易致村民间的矛盾升级。
对此，杜屋村“两委”干部深有体会。
“在杜屋的村仔氹区域，就有一大片暂时闲置的土地。”望牛墩镇委委员、杜屋村党工委书记梁健阳介绍，由于地理位置优越，闲置面积近5.3亩，这块土地迅速成为20名村民的瓜分对象。
搭建起放置杂物的铁皮房，养殖鸡鸭，种植香蕉，这块集体用地就这样被私自“圈起”，甚至还有人盘算着建设居住用房。
随着事情一步步发酵，一些没有私自圈建的村民，其不满情绪也逐步积累起来。向杜屋村村委会发出的投诉接踵而来，村委会随即启动霸占集体土地行为整治工作。
经过前期排查，村委会梳理出了占用土地的十余位村民，其中最多的一名占用土地多达一亩。杜屋村“两委”干部开展协调工作，沟通了大半年，等来的却是一些村民的试探。
这一过程，被村民阿浩（化名）看在眼里。“其中一名村民偷偷抢建，想要建自住房。”阿浩说，尽管村委会张贴告示，多次派人与该村民沟通协调，该村民还是会趁机抢建。
“今年清明节期间，有水泥车间歇地进入被霸占的土地，清明节后已有4户打好住房桩基，要是不及时阻止，估计其他村民会效仿，到时候想拆就更难了。”阿浩回忆说。
在村委会的监管下，这些桩基是怎么一步步建起来的？梁健阳表示，这些违法抢建的建筑，其施工时间多半在夜晚、假期等监管人员休息时间。如同蚂蚁搬家，违法建筑被一点点悄悄搭建起来。“在晚上七八点左右，就会有施工队伍进入，在无人监管的情况下偷偷建起来。”阿浩如是介绍。
市委党校教授孙霄汉认为，在拆除“两违”关键期，“如果只打雷不下雨，或者雷声大雨点小，就会给人感觉拆违工作是"一阵风"。”
“如果让一些村民建成违建，甚至会引起一些村民跟风。”据一位杜屋村“两委”干部介绍，在镇一级的支持下，望牛墩杜屋村开始着手筹备组织一场清拆行动，正面回应了那些“试探行为”。
清拆行动
拆违还得控违，发现在建违章建筑及时予以制止；违建拆除、空地腾出后，只有及时进行绿化提升，才能尽早还绿于民
“当天早上7时，村"两委"干部已经全部集合，为清拆行动做足准备。”4月19日，一场拆违行动在杜屋村展开。
据现场人员回忆，多台钩机、风炮机进场作业，对位于该处的违法建筑物、乱堆杂物、种植物等进行依法清除。
清拆行动由杜屋村牵头，联合镇城市管理和综合执法分局、自然资源分局等部门，组成拆除作业组、现场安全与警戒组、维稳工作组等7个工作组，行动出动180人，拆除面积约5.3亩。
杜屋村党工委副书记梁映荷告诉记者，在拆违活动开展之前，村委会召开了近十次会议，制定了专门工作方案。当记者翻开杜屋村“两违”联合执法行动工作方案时发现，杜屋村委会不仅清楚梳理了被霸占土地的面积、用处，还专门设置多个工作小组，确保清拆行动顺利推进。政策教育劝导组、拆除作业组、现场安全与警戒组、现场救护组……在这一体系化的分工中，拆违行动当天上午8时正式顺利开展。
“非法占地本身就有失公平，村委会遏制违法抢建的行为，得到了广大遵纪守法的村民支持。”在阿浩看来，土地是集体的，建筑必须经过审批，法律规定得清清楚楚，如果不经审批进行建设，必然给村里带来不良影响。清拆行动的执行，有效遏制了“两违”违法行为，更表明了杜屋村对“两违”行为“零容忍”的决心和态度，营造了坚决打击“两违”的舆论环境。
杜屋村拆违工作取得了阶段性成果。然而，在违建拆除后，如何治理腾退出来的空地？又如何防止违建反弹，使拆违不再“一拆了之”？这成为摆在村委会面前的一道新课题。
据村“两委”工作人员介绍，违建拆除后，村民关注焦点由原来的“拆”转到后续的“控”与“用”上来。拆违还得控违，一方面，拆违更要禁违，发现在建违章建筑及时予以制止；另一方面，违建拆除、空地腾出后，只有及时进行绿化提升，才能尽早还绿于民。
“由于该用地为非居住用地，清拆后闲置出来的地块将进行绿化建设和建设停车位等，美化村容村貌、优化功能配套。”梁健阳表示，针对该村长期存在停车位不足、巷道狭窄问题，该工程的建设可以进一步合理利用闲置土地，增加民生福祉。
有堵有疏
打击“两违”，不仅要“堵”，还要“疏”，变阻力为动力，从而对农村发展起到有力推动作用
清拆“两违”后，如何引导疏通违建行为，避免“旧病”复发，成为望牛墩杜屋村“两委”迫切思考的问题。
“有村民担心集体土地再次被霸占，拆违建只是"一阵风"。”梁健阳表示，拆除违法建筑触及拆除对象的切身利益，人性化操作可缓解拆违中的矛盾。同时，要厘清集体利益与个人利益的关系，违法建筑本身就是侵害集体利益的行为，绝不手软，要一拆到底。同样也要聆听村民的真实诉求，探究违规占地的根由并开出良方。
就在这场违建整治中，出现了些许反对声。
村民阿祥告诉记者，这些村民大多是因为住房困难，从而不顾劝阻私自霸占集体用地进行违建。“其实我是深有同感，儿子都读大一了，过几年毕业后结婚住房是一个大问题。”阿祥也为住房而发愁。
实际上，一些村民违法建设的一个原因是房屋资源紧缺。“有一户村民有3个儿子，因为没有独立的住房影响了家庭婚姻状况。”梁映荷说，闲置土地于是成了“香饽饽”。
记者了解到，由于政策变化，从1997年开始，杜屋村就停止了分配宅基地。占地50平方米的两层高房屋，同时居住着三代8口人，在杜屋村也比较普遍。
解决这个问题，成了杜屋村治理违建的治本之策。
为解决住房难问题，杜屋村将筹备建设一期农民公寓，按照规划将建设7栋共339户，配套了幼儿园、运动场、地下停车场等设施。一期项目已经完成效果图，图纸正在设计中，各项申请手续也在加紧办理中。据透露，为加快前期报建工作，望牛墩镇委、镇政府将成立专责小组，指导报建流程、加快审批进度。
“我们期待农民公寓早日建成，把住房老难题解决后，相信违建问题迎刃而解，村民能获得更多的幸福感和获得感。”一位村“两委”工作人员表示，打击“两违”，不仅要“堵”，还要“疏”，变阻力为动力，形成合力，从而对农村发展起到有力推动作用。
形成合力
党组织的凝聚力、战斗力、执行力，是拆违工作有序推进的坚强保障。走好群众路线，重点是解决好群众反映强烈的突出问题
杜屋村违法抢建问题已存在十年，屡禁不止是何原因？原来，违建的长期存在与杜屋村党组织战斗力不强有直接的联系。据介绍，在2015年和2017年，杜屋村党工委两度被列为软弱涣散党组织整顿对象。
“问题的出现，归根结底就是没有走好群众路线。”梁健阳认为，村“两委”班子没有及时转变工作作风，注重工作方式方法，以达到倾听民意、维护民利、解决民愿的目的，“走好群众路线，重点是解决好群众反映强烈的突出问题”。
“加强基层党组织建设和农村治理工作，关键是配齐一个综合素质强的干部队伍，形成合力，同心同德谋发展。”孙霄汉表示。
为扭转村党工委出现的种种问题，杜屋村结合驻点工作日，通过召开党员、村民代表座谈会，落户走访，设点听政等形式，摸清群众对村现状的评价，以及对“两委”班子的意见建议和热点诉求，并进行深入分析梳理。据介绍，杜屋村创新主题党日活动内容，通过下班点对点落户走访村民，为老人集体过生日，不断拓展沟通渠道，增进党群关系。
事实上，杜屋村在打造坚强干部队伍、提升干部整体素质方面制定了相关培养计划，如实施“两委”干部全员轮训、学历提升、年度考核等，还加强对党组织书记后备干部和“两委”后备干部的培养，重点物色培养一批杜屋籍的年轻优秀干部，为党组织储备人才力量。
接下来，杜屋村将把工作重心放在增进民生福祉和城市精细化管理上来，紧抓农民公寓建设、环境整治、“两违”治理、居家养老、截污管网建设等工作，并充分盘活原杜屋小学地块，引进新项目；通过“三旧”改造对11亩旧厂房进行回收重建，规划建设成产业中心配套设施。
党的力量来自组织，组织的力量源于基层，只有充分重视并强化党的基层组织建设，才能保证党的凝聚力战斗力。就杜屋村而言，党组织的凝聚力、战斗力、执行力是此次拆违工作有序推进的坚强保障。村党工委多次召开会议部署拆违工作，到群众身边宣传拆违政策，明晰拆违要求，解决疑难杂症，为快速推动拆违工作把握了方向，在拆违中不断提升自身“战斗力”，正在摆脱原来的软弱涣散面貌。
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