“洁净东莞指数测评”首次发布的背后 “行走东莞”促城市精细化管理蝶变
以“行走东莞”促进城市精细化管理。图为凤岗城管分局邀请人大代表开展“行走凤岗”活动。东莞城管供图
扫一扫，看2019年3月全市“洁净东莞指数测评”排名
打造“干净、有序、安全”的城市环境，为“湾区都市、品质东莞”建设提供优质的环境保障，这是摆在东莞面前的重要议题。日前，东莞市城管委办、东莞市文明办联合发布2019年3月份全市“洁净东莞指数测评”排名，这是该榜单的首次发布。发布会邀请了东莞市人大代表刘亚亚、东莞市政协委员殷毓德对3月份“洁净东莞指数测评”排名进行点评。
“洁净城市”专项行动被纳入2019年东莞市政府工作报告以及东莞市政府重点工作事项，由此衍生了“洁净东莞指数测评”。东莞计划用3年时间，推动城市洁净程度向国内一流城市看齐。殷毓德建议，“洁净东莞”行动需要构建一个良性的长效互动机制，形成党委政府高度重视、职能部门加强监管、环卫部门逐一落实、市民自觉参与共建共治共享模式。
城市精细化管理“上热下冷”现象亟须改变
殷毓德以东莞市政协委员身份，被邀请参与“行走东莞”行动，见证了“洁净东莞指数测评”榜单的出炉。
不久前，包括殷毓德在内的东莞几位人大代表、政协委员受邀深入到企石、石碣、望牛墩和南城等镇街的村（社区）就市容市貌、环境卫生等问题暗访调研，收集到了许多一手资料。
暗访组成员发现了不少问题，像企石镇清湖社区的清湖农贸市场占道经营情况比较突出，一些经营户甚至霸占公共停车位摆卖兜售商品；石碣镇刘屋村的私搭乱挂、城市“牛皮癣”现象没有得到有效解决；望牛墩镇下漕村委会不到50米的路面上，各种生活垃圾被任意丢弃、散落一地……
此次暗访结果对东莞市城市管理和综合执法局的领导班子触动很大，在新的战略定位和发展形势下，东莞城市精细化管理工作迎来了重要发展机遇，也更加暴露出管理粗放、城市洁净度不高的痛点，要继续破解难题。
今年，东莞市委十四届八次全会提出，东莞市要积极融入粤港澳大湾区世界城市群建设，要突出以品质取胜，全力打造“湾区都市、品质东莞”。建设提供优质的环境保障是重中之重，为此，东莞高度重视城市精细化管理工作，并将其作为推动乡村振兴、提高人居环境质量、提升群众幸福感和获得感的重要决策部署来抓。
4月16日，东莞市召开2019年城市精细化管理工作会议，要求攻坚克难，拿出抓经济工作的力度，抓好城市精细化管理。
“现在罗列出的图例是全市环境较差的厕所，还有比这些更差的，甚至要打上马赛克。这样的环境，老百姓怎么会满意呢？”在发布会上，东莞市城管委办公室主任、城市管理和综合执法局局长郭怀晋指着屏幕上的PPT感慨地说。
郭怀晋说：“城市"六乱"现象仍然突出，与东莞提升城市品质的要求极不相符。机制不全、以机制促提升的措施不足、"门前三包"责任制未得到落实、市民群众"自扫门前雪"意识淡薄，导致城市精细化管理呈现"上热下冷"的现象。”
“四统一”保证考核公平性及合理性
今年3月，东莞市城管委办开始每月组织对各园区、镇街“洁净城市”专项行动开展情况进行测评。根据此次测评结果，全市“洁净东莞指数测评”整体分数偏低，大部分镇街在80分以下，松山湖、南城、东坑名列前三，石碣、望牛墩、企石排名垫底。
针对存在的问题，殷毓德表示，要加大各镇街园区农贸市场的改造升级，杜绝乱摆卖、乱停放等现象，整治农贸市场的卫生状况。同时，要加大各镇街园区环境卫生基础设施建设资金投入，比如，多方筹集资金硬底化村道建设，解决垃圾存放、转运及无害化处理等设施建设。
每个镇街的基础和环境都不同，如何最大限度保证考核的公平性及合理性？东莞市城市管理和综合执法局副局长陈创业认为，“洁净东莞指数测评”的侧重点是市容市貌和环境卫生，城市洁净度是检查和考核的唯一标尺。“不管各园区、镇街的经济实力强弱、基础设施新旧、常住人口多少，干净整洁都是最基本的要求，只要提高重视、措施得力、落实到位，每一个园区、镇街都可以做到。”
如何确保公正性？这个话题备受外界的关注。陈创业告诉记者，检查过程做到“四统一”。包括：统一检查时长，原则上每个村（社区）检查时间约2个小时；统一检查内容，所有村（社区）检查范围和内容均统一；统一标准尺度，对照检查评分表，将发现的问题进行归类；统一上传图片，专门设计了一个考核APP，每个园区、镇街都有一个账号，可以第一时间掌握检查发现的问题，并及时落实整改。
“洁净东莞指数测评”出炉，如何保证取得预期的效果？郭怀晋表示，对于排名的结果运用有三种形式：一是每月或季度召开新闻发布会，“两代表一委员”对排名前三和后三的园区、镇（街）情况进行点评，并在媒体宣传或曝光；二是以“一封信”的形式反馈给每月考核排名最后五名的相关园区、镇（街）主要领导；三是将约谈、问责事项纳入城市精细化管理考核范畴。
以“行走东莞”促城市精细化管理提升
以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展“行走东莞”专项行动，成为东莞提升城市精细化管理水平的重要抓手。近期，记者跟着走访体验了一回。
疾驰的商务车停靠在东城街道牛山社区路边，此处是进入社区的入口之一，东莞市副市长喻丽君、东莞市城市管理和综合执法局局长郭怀晋等多人下车，步入巷道。
“上午刚参加了"洁净东莞"活动，到东城牛山走访是上车后临时决定的，就是要随机进行实地走访。以"四不两直"方式进行巡查，实实在在找问题。”郭怀晋说。
喻丽君、郭怀晋一行边走边看，特别留意巷道是否进行保洁、民宅周围是否堆放杂物、垃圾桶是否配置到位等细节。
在巷道一处近3米高的平台，大家停止了脚步，这里杂物堆放得很多，显得混乱。喻丽君说：“杂物堆放太多影响环境，需要进行清理。同时，垃圾桶有脏污要及时清洗，出现破损要更换。等巡查结束后立即通知属地管理部门。”随行人员拍下照片，记下了巷道位置。
这是“行走东莞”行动的一幕，实实在在地巡查、找问题、改善提升，已逐渐成为常态。“行走东莞”就是要直奔一线、直面问题，最直接、最直观地掌握了城市管理的真实状况。
2019年全市城市精细化管理工作会议透露，东莞市四套班子领导将带头参与“行走东莞”行动中；各镇（街道）主要领导每周行走不少于一次、时间不少于半天；分管领导行走时间每周不少于一天，每两个月覆盖辖区内所有村（社区）；村（社区）书记对辖区范围行走每周不少于两次。
更多力量陆续加入城市精细化管理队列。据悉，市城管委办适时邀请人大代表、政协委员、城管监督员参与检查工作，每月组织市民群众参与“洁净城市日”活动。此外，还通过问卷调查的方式开展“公众满意度调查”，将市民满意度作为考核评分的内容之一。
随着“行走东莞”的深入开展，东莞加快建立全民参与、镇街部门齐抓共管的精细化“大城管”格局。
年底前80%以上村（社区）要达标
东莞将通过狠抓“三大沿线”整治、“洁净城市”“厕所革命”“点睛亮景”四大专项行动，努力提升市容环境品质。除此外，东莞将每月10日定为全市“洁净城市”活动日，市、镇、村三级由领导带头开展全民大清洁活动。各村（社区）按照2—3名/平方公里建成区的标准配备专职的环卫监督员。
记者了解到，今年国庆前，市区、松山湖和各镇中心区将全部建立常态化管理机制。年底前，80%以上村（社区）要达到干净整洁、乡村保洁管理水平逐步向中心区看齐的要求。另外，东莞将对垃圾转运站进行升级改造，设立大件垃圾收集点，减少二次污染。
郭怀晋透露，“洁净城市”专项行动将分阶段有序组织实施。2019年内，市区、松山湖全域和各镇中心区达到干净整洁，通过政府主导，发挥村规民约、村民自治作用，构建“洁净城市”共建共治共享模式并基本成型；到2020年底前，全市所有村（社区）达到干净整洁，形成全民共建共治共享的城乡环境治理新格局；2021年底前，在取得良好成效的基础上，将阶段性工作成效转化为长效管理机制，全市城市洁净程度向国内一流城市看齐。
在东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋看来，提高城市洁净程度，最终得益的是市民群众，所依靠的也是市民群众。叶志锋说，需要围绕共建共治共享实施和落实多项举措。加强宣传引导，鼓励各镇村制定村规民约，让这些措施做法家喻户晓，并组织群众互相监督；适度处罚执法，对个别拒不落实“门前三包”责任，乱丢乱倒、乱拉乱挂、乱摆乱卖等行为，有针对性地加强执法处罚，形成典型案例并广泛宣传；开展文明评比，鼓励镇村定期开展“文明户”“卫生户”评比工作，并公开通报表彰。
殷毓德认同这一做法，他说：“要加强卫生综合整治的宣传教育，提高市（村）民的认知，凝聚社会共识，群策群力。”
殷毓德建议，各镇街园区党委、政府及各相关部门将环境卫生综合整治工作与“美丽乡村”建设结合起来，并将环境卫生综合整治工作与各级党委、政府及各相关部门的政绩挂钩，建立详尽、明确的责任制度、奖惩制度。
南方日报记者何建文
■对话
东莞市城市管理和综合执法局局长郭怀晋：
未来将公开点评“五个最差”
城市精细化管理如何进一步突破？东莞市城市管理和综合执法局局长郭怀晋就“洁净城市”专项行动、“洁净东莞指数测评”等话题接受了南方日报记者采访。
问：“洁净东莞指数测评”与之前的城市精细化管理考核有何关联？
郭怀晋：“洁净城市”专项行动是城市精细化管理的一个最重要内容。开展“洁净东莞指数测评”就是在城市精细化管理的大框架下，将精细化管理考核占比最高、问题最多的市容市貌和环境卫生两大部分内容抽出来，单独作为一个专项工作进行评比。
问：接下来，东莞在强化“洁净东莞指数测评”方面有何措施？
郭怀晋：为强化“洁净东莞指数测评”对各园区、镇（街）的指引作用，切实提高基层党委政府的重视程度和问题整改效率。市城管委办计划在“洁净东莞指数测评”新闻发布会上公开点评当月全市环境卫生“五个最差”，即：“最脏乱差的村（社区）”“保洁最差道路”“最脏乱差的集贸市场”“最差公共厕所”“最差垃圾转运站”，以上村（社区）连同保洁公司、负责机构等均在媒体上曝光。
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