治城 建设出潮州城市新高度

潮州努力打好智慧城市牌，最终形成全国新型智慧城市“潮州样板”。林文强摄

潮州通过简政放权赋能，推进政务服务资源下沉。许钰敏摄

若以两个字来概括今年来的潮州经济社会发展工作，“治城”肯定是重头戏之一。

因何治城？

始于此问：潮州到底是一座怎么样的城市？答案或许多元，但又无不给人这样一种共识：粗放管理的城市形象与精益求精的潮州文化形成了城市发展悖论。如何扭转这种“表里不一”的城市困局？如何遏制高发的交通安全事故，守住生命“底线”？如何破解“熟人社会”的营商环境痛点？如何让老旧的城市运行系统更加有效率？

这些城市治理的课题，关乎着潮州发展的全局，亦关乎着潮州城市发展的未来。面对城市建设发展中显露出的问题，今年以来，潮州在统筹推进经济发展与社会治理能力现代化过程中逐渐给出答案——顶层设计、智慧举措、全员出击，消除城市治理中的疑难杂症，累积成“治城”之效。

这是一项系统工程。创卫创文提升城市的亮度，交通整治守护城市的温度，营商环境优化彰显城市的气度，智慧赋能延伸城市的广度。治城，终将建设出潮州的城市高度。

“努力建设有灵魂、有活力、有记忆、有温度、有品位的特色精品城市。”潮州正朝着这个目标迈步向前，努力把潮州建设得更加美丽。

策划：达海军

采写：苏仕日许钰敏郑淼鑫董志豪

提升亮度

“双创”攻坚破解发展“悖论”

盛夏时节，在潮州市枫溪区路东办事处，古板头村的村民、村干部借助汽车和小型挖掘机，正将乱堆乱放的废瓷运出村外，拆违补绿，扭转村庄的“最差形象”。

“最差”是在全市范围内被评出来的。

自4月开始，潮州市创卫办以考核、督查等硬核方式，持续发力倒逼城市创卫工作，并于5月向市民公布一批最差系列榜单，包括十个卫生最差的村庄、十条最差的道路、十条最臭的水沟和十个最脏、管理不善农贸市场等。

事实上，创卫创文总动员的号角早在年初就已吹响。

2月5日，潮州市召开创建国家卫生城市动员大会暨创卫知识培训班，围绕“创卫”目标任务进行全面动员、全面部署、全面推进。

为何创卫创文这么紧迫？这是潮州城市环境治理的现实之需。

凭借精致精细的独到亮点，潮州文化早已闻名遐迩于海内外。然而，有着内在美的潮州，外在的城市形象，却长期“脏乱差”，这成为一个对比强烈的发展“悖论”。

垃圾乱堆导致污水横流、臭味熏天；车辆乱停乱放、占道经营影响周边住户正常出行；市场卫生管理不到位、下水道盖破损高发安全隐患……春节前后，潮州市创卫办督导检查组到访湘桥区、枫溪区、潮安城区和浮洋镇，并察看22条主干道、13个市场、9个居民小区、10个城中村、5处水体和3处垃圾中转站，现场“创卫”痼疾频现。

治顽疴应出重拳，从市到县区迅速行动。

全市统筹动态督查通报、评选最差系列榜单，党政领导干部身穿红马甲蓝马甲前往一线志愿服务，带动效应明显。

曝光“最脏门店”，全区推行“门前三包”，微信群每天动态反馈整治前后对比，市场变整洁有序、差评户转为文明户……湘桥区通过系统思维统筹谋划，攻坚克难补齐短板，以问题导向破局，从最难处入手，不断推进创卫创文工作。

拆违补绿美化村居环境、创新方法整治道路乱象、开辟“绿色通道”规范市场经营……枫溪区从各低分项、扣分项入手精准发力，不断创新思路举措，推动“最差”向“最优”转化。

“创卫攻坚战潮汕公路走前列”，潮安区启动道路路域环境综合整治攻坚行动，对潮汕公路潮安段沿线进行综合整治，加强设施保障、绿化美化、拆除两侧违章建筑、整治沿路扬尘等。

饶平县加强县城精细化管理，通过“微改造”和“见空建园”等“绣花”功夫，将卫生死角、环境短板化腐朽为神奇，不断刷新县城“颜值”。

从领导到基层，从个人到家庭，从社会到校园，从城市到乡村，从市场到街区……潮州持续发力倒逼城市创卫工作。

创卫有我，潮州更美！潮州开启创卫“1+1+1”牵手结对新模式，在市创卫办的指导下，首期由潮州青联牵手全市57个社会组织，依托青联委员和各社会组织自身的资源优势，通过多种形式，帮助全市67个社区、镇村普及创卫知识、协助环境整治、促进健康教育及营造创卫氛围，助力实现创卫目标。

小手牵大手，更多力量被发动起来。

今年4月，潮州市创卫办、潮州市教育局、团潮州市委及南方报业传媒集团潮州记者站联合发起“争当创卫小记者潮州有你更美丽”主题活动，号召全市中小学生踊跃参与其中。

一呼百应。截至目前，已有上千名中小学生投稿讲述其身边的创卫故事。城南小学201班蔡弘泽就是其中之一。在家长经常参与创卫活动的榜样引领中，他学习如何进行垃圾分类知识，当起小小创卫创文宣传员。

创卫创文正如火如荼，但仍存在“受热不均”的状况，部分群众、基层未充分调动起来，使得一些顽疾和死角除之未决。

创卫不成于一日之功，需全民行动，持之以恒，方能“把潮州建设得更加美丽”。日前，第二期“最差四个十”评选活动的网络推荐再次开启。

破解“悖论”，潮州仍在努力中。

守护温度

整治交通捍卫生命“底线”

城市治理为人民，人民群众生命财产的安全，是一个地方发展的底线。安全是一切工作前面的“1”，但高发的交通安全事故，会将“1”及后面的若干个“0”化为乌有。

机动车停车乱，摩托车、电动车和无牌机动车随意抢道、变道，行人闯红绿灯等现象高发不降。交通乱象在潮州可谓层出不穷。究其原因，多因基础设施建设不完善、源头监管不力、管理联动机制不完善、交通参与者安全意识不足等引发。

安全第一，人民至上！3月8日，潮州市委、市政府召开全市“交通安全整治年”动员会，动员全市迅速行动、齐抓共管，打造平安畅通有序文明的交通环境，以安全稳定的社会环境迎接建党100周年，把潮州建设得更加美丽。

拓通城区“断头路”、道路改造提升、建设人行天桥、停车场和城区道路停车位等，潮州既提升道路通行能力，也缓解城区“停车难”问题。

针对交通违法重点问题，潮州部署开展“大收缴”“大监管”“大整顿”系列活动，形成高压整治、严查严管的攻坚态势。

一直以来，潮州无牌无证摩托车、电动车死亡事故高发。对此，潮州在做好教育、自查的同时，公安、交通、城综以及属地街道、居（村）委联合开展问题车辆清查行动。通过定点收缴、流动巡查，将“大收缴”延伸到机关单位、宿舍区、住宅小区、项目工地等角落。截至5月底，共收缴无牌无证、假牌假证机动车1.7万辆。

针对“两客一危一重一货”等重点车辆，公安、交通运输部门强化联合执法，开展“大监管”行动。采取定点执勤与机动巡逻相结合方式，严格落实重点车辆“户籍化”管理，健全画像、通报、整改的闭环管理链条。行动以来，共查处渣土车违法行为6457宗、大型货车违法行为8022宗、“百吨王”25辆。

不仅如此，潮州还推动全市电动车带牌销售，召开道路交通安全约谈会，要求“美团”“饿了么”等外卖、共享电动车企业将“使用合法合规车辆”作为硬性条件，进一步加强车辆和人员管理。

潮州还在农村地区结合实际推行与实施道路交通管理“1+4+N”工作模式，由乡镇道安办牵头，交警中队、派出所、路长、交通安全劝导站“4支力量”开展具体工作，发挥农村“两员两站”积极作用。

整治交通乱象，改变交通参与者的陋习与陈旧观念更为重要。交通安全“大教育”势在必行。《市整治办致全市人民的一封信》《交通整治致全市学生家长一封信》《致沿街铺户告知书》等相继发出，提醒教育广大市民杜绝交通违法行为，在社会形成文明出行的思想共识。

5月28日，在湘桥区高厝塘村新时代文明实践站，广东阳天律师事务所律师许业俊神情认真，屡次叮咛，引得在座者频频点头。

原来，这是一场交通安全法律讲座。在湘桥，这样的讲座将持续开展至12月。该区各镇街充分发挥“一村（居）一法律顾问”和法制副校长队伍的作用，依托全区新时代文明实践所、站、点，组织各宣讲员深入全区各村（居）、学校、企业、居民小区等场所常态化开展宣讲。

4月，枫溪区新时代文明实践中心组织志愿者和交警人员一同拍摄推出《文明交通rap您听》音视频作品，将交通法规融入歌词之中，以轻松的形式引导市民学习了解交通安全的内容和重要性。文明骑行、法规宣讲等相关志愿宣传和服务活动同步跟上。

“交通整治党员志愿队”志愿服务、“乡村振兴护苗安全交通志愿行动”、青年交通安全劝导服务……潮州在旅游区、高铁站、汽车站等长期设置驿站提供服务。

为守护安全的付出，一切都是值得的。

近期，潮州交通治理取得明显成效，自3月11日全省专项部署以来，潮州市交通事故死亡人数下降幅度居全省第二。截至5月31日，今年潮州市共发生事故399起，死亡51人、受伤444人，财产损失74.29万元，同比分别下降28.75%、34.62%、26.97%和32.22%，人民群众的生命安全“底线”被牢牢守住。

彰显气度

背水一战打好营商环境翻身仗

营商环境是城市的核心竞争力，潮州的城市治理要迈向现代化，必然离不开营商环境的持续优化。

“围绕优化营商环境推动创造型、引领型改革，拿出背水一战的决心和勇气打好营商环境翻身仗！”这是广东省委为潮汕地区专门部署的一道大题，也是潮州迎难而上求发展的一项大考。

4月13日，潮州市召开优化营商环境大会，并出台《潮州市优化营商环境实施意见》。

这份《实施意见》部署了7大方面任务共40条举措，并列出150项任务清单，提出要营造优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、省心便利的投资环境、开放包容的人才环境、公平公正的法治环境、舒适宜居的城市环境、风清气正的政治环境等七大环境。

这是面向全市的动员令，这是潮州打好营商环境翻身仗的行动指南。

闻令而动、听令而行！连月来，为护航优化营商环境，潮州各部门举措频出。

企业面临融资贵、融资难？引才难、用工难？部门（单位）行政事业性收费与指导服务不对等？对此，潮州制定实施“企业吹哨、部门报到”服务机制的工作方案。

当企业遭遇诉求问题，可通过“企业吹哨”工作联系渠道，直接向对应的部门反映，或向潮州市12345平台投诉反映。根据属地管理、分级负责、分类处理原则，潮州建立“部门报到”工作机制，规范受理登记、快速办理、及时反馈、评估监督等“部门报到”工作流程。

潮州市税务系统以“税务青年助企团”为主体成立6支专业团队，通过电话、微信、直播互动等方式开展点对点政策辅导超10万次，收集企业纳税人意见建议并有效解决问题上千个。

更多优化营商环境的便民举措在加速推出。潮州市税务局局长郑舸表示，税务部门将借助信息化和大数据手段，加快办税缴费便利化改革步伐，大力推广企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理等“非接触式”办税便民举措，为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。

曝光破坏者、撑腰干事者！潮州市纪委监委出台“18条”意见护航优化营商环境，包括围绕各级各部门落实《潮州市优化营商环境实施意见》情况开展监督检查；开展以案促改、对有关问题线索“凡诉必查”、失实检举控告澄清工作、对落实工作不力的行为追责问责等。

潮州市检察机关聚焦服务“六稳”“六保”，出台服务优化营商环境八项措施，依法保护市场主体的人身财产安全，全力营造公平、诚信、守法的创业环境，规范巩固“亲”“清”政商关系，积极推进优化政务环境等。

举全警之力，提升企业“平安指数”“权益指数”“通勤指数”等十大指数，潮州公安系统为优化营商环境也亮出了实招。

这其中包括：纵深推进社会治理、严打涉企违法犯罪、加大交通安全整治、健全纠纷化解机制、加大审批改革力度、强化防诈反诈职能、优化人才服务流程、智慧赋能服务指导、加强网络安全维护、精准对接送法上门等。

优化营商环境，各县区不遗余力。

5月2日，“五一”小长假期间，潮州市饶平县、潮州港经济开发区大招商启动暨招商项目签约仪式在该县大会堂举行。当日签约项目12个，涵盖机电水族、新材料、休闲食品等多个领域，意向总投资额超100亿元。

“对于饶平的产业发展规划，企业充满信心。”广东海利集团有限公司副总经理郑汉荣介绍说，该公司计划在饶平投资2亿元建设机电水族器材升级改造项目。他表示，饶平在营商环境优化等方面全力以赴破除阻力，并取得了明显成效。

另一边，湘桥区则先后引进了幸福招商紫莲小镇、潮州智慧互联服务示范基地、松发智造产业园、金妮宝（潮州）健康生态产业等一批重大产业项目落地建设，计划总投资超200亿元。

潮州的营商环境在持续优化。一组数据可以佐证：潮州市工程审批项目类事项由原85个精简到59个，全流程申请材料由原546项精简到434项。其中，政府投资类全流程审批时限由100个工作日内压缩至45个工作日以内、社会投资类全流程审批时限由60个工作日内压缩至30个工作日内，分列全省的第三位和第六位；分类细化审批流程图，将原6个流程图优化、细分和拓展为12个流程图，数量位居全省第三位；办事时限由原10个工作日压缩至5个工作日，大幅压缩了审批时限。

延伸广度

数字覆盖打造智慧标杆

全省第一批启动大数据中心建设的地市、全省首个数字住房试点市、首批跨省通办试点市、12345平台数据评判质量连续六个季度并列全省第一、“粤商通”平台全省第二个实现企业开办全流程、全覆盖，公共资源交易实现全流程电子化……

这是潮州近年数字化改革建设不菲成绩中的一部分。

以数字开路，用智慧为城市赋能。潮州市政数局牵头相关部门仅用60天建成“i潮州”城市服务平台，并于1月31日正式上线，探索智慧城市建设。

“i潮州”是依托大数据、人工智能等先进技术的城市服务平台，围绕“医、学、住、行、游、娱、购、政”等八大生活场景，汇集交通出行、文化旅游、惠企服务、医疗健康等九大板块。在其首页，与市民密切关联的粤康码、核酸检测、实时公交、智慧停车、政务预约、公积金查询等事项均囊括其中。

截至5月底，“i潮州”已接入服务事项超300项，日均访问量超2000人次，覆盖交通出行、文化旅游、惠企服务、医疗健康等领域，下载渠道覆盖苹果、华为、小米等手机应用市场。

城市是个有机的复杂系统，精细化管理是智慧城市的必由之路。

交通出行是否智慧化，市民感受最深。潮州古城交通精细化管理项目古城预约系统已上线演示版；3月初，潮州市城区智慧停车系统完成建设，路边、开放小区里还有多少公共停车位一目了然，因停车难导致的交通秩序紊乱现象得以缓解。

产业项目的智慧化、智能化，为城市发展提供持续动力。

5月28日，潮州凤泉湖高新区管委会与中通快递集团项目举行签约，标志着粤东（潮州）智慧物流电商产业园项目正式落户潮州。

这一项目总投资10亿元，建成后将成为国内数字经济的标杆基地、现代电子商务示范园区和区域性综合物流枢纽中心。

潮州充分运用工业互联网、大数据、5G、4K等数字技术，推进新一代信息技术与制造业深度融合。当这些硬核科技应用于农业，可引领“汗水农业”迈向“智慧农业”，在工业中则推动“制造工厂”变身“智慧工厂”。

当前，潮州正加快构建智慧体系，以信息化、数字化、智能化推动智慧型城市从“1.0”向“4.0”飞跃，推进数字化工程，全力打造中小城市智慧建设的典范和样板。

新的“飞跃”正在迈开步伐。《潮州市智慧城市五年规划（2021-2025年）》已经审议。潮州计划到2025年形成城市运行数字化闭环管理“一张图”，实现政府决策“一网统管”、城市服务“一网通办”、城市治理“一网共治”、政府运行“一网协同”、产业发展“一网兴业”的总体目标。

未来，数字化发展是主线，数据驱动成为核心。潮州将以“特精融”三类应用为抓手，努力实现五大转变，即城市服务由分散向融合转变、城市治理由粗放向精细转变、政府运行由独立向协同转变、城市决策由经验向智慧转变、产业发展由支撑向赋能转变。

智领文化之潮，慧享数字之州！潮州期望打一张智慧城市的好牌，最终形成全国新型智慧城市“潮州样板”。

潮州治城，智成潮州。

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