“一平台六体系”构建社会治理新格局 潮州激发基层治理效能推动高质量发展
西马派出所社区民警带领义警开展夜间巡逻防控。
受访者供图
打造特色精品城市，离不开基层发展的有力支撑。潮州将基层治理列为“1+5+2”工作部署的两个重要支撑之一。一年来，潮州重基层抓基础、重预防抓整治、重共建抓创新，社会治理法治化进程加快，群众参与建设氛围热烈，一个共建共治共享的城乡基层治理新格局正在潮州大地显现。
潮州将基层治理工作摆在重要位置，于去年8月出台《潮州市基层社会治理工作方案》，提出围绕构建共建共治共享社会治理格局，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，打造“一个平台”，构建社会治理“六大体系”，致力把潮州建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。
“抓基层治理就是抓生产力。”潮州市委书记李雅林指出，要不断加快综治网络化智能化建设，不断夯实基层组织、整合基层资源、强化基层工作，构建共建共治共享社会治理格局，为实现高质量发展提供强大的动力支撑和基础支撑。
策划：达海军陈榆
统筹：苏仕日采写：许钰敏
创新智慧模式
综治中心打破“信息孤岛”
“乡镇街道是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者，是抓落实的"最后一公里"。”李雅林指出，潮州要推动乡镇街道体制改革，创新模式，全面提升基层治理效能。
人在网中走，事在格中办。在潮州，2816个网格星罗密布，3038名网格员随时待命，3038部网格手机互通互联。如今，网格化管理已经成为潮州基层治理的新模式，同时，打破“信息孤岛”，收集、分流、交办、督办基层治理问题，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，一个共建共治共享市域社会治理综合平台正在强大起来。
今年5月6日，凤新街道两个村的网格员就通过线上线下联动成功救助了一名走失老人。时间回到当天中午，竹围村网格员正在进行日常巡查时发现一位老人走在马路上，不时左顾右盼，神色慌张。网格员立马上前询问，才得知原来老人迷失方向，正愁找不到回家的路。在征得老人同意之后，网格员拍摄了其照片并上传到村居网格工作群。很快，莲云村的网格员就认出了老人是该村村民，第一时间协调联系。最终，老人被其家属平安接回家中。
这只是网格员协助基层治理工作的一个日常。在凤新街道，网格员队伍已经遍布辖区各个角落，既当化解邻里矛盾的“和事佬”，又当协助公安追捕嫌疑人员的“侦察兵”，更做服务群众的“贴心人”。
依托街道综治信访维稳中心，凤新街道逐渐打造起一个职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化的“四化”创新基层社会治理平台，逐步实现社会治理的“一站式”集中办公、集中管理和集中服务，逐步形成操作性强、可复制推广的新时代基层治理的“凤新模式”。这一模式还获评全国十个社会治理最佳案例之一。
近年来，综治中心“四化”治理模式在潮州各镇街综治中心得到推广，并取得良好效果。年初新冠肺炎疫情发生后，潮州市委政法委发挥综治中心枢纽作用，迅速组织动员各镇街、村居“两委”干部和网格员开展疫情高发地区和境外来本市人员情况排查工作，并分类落实健康管理措施，紧紧扼住疫情扩散风险。
数据显示，潮州网格化各项指标在全省均排名前列。截至目前，共录入各类综治基础数据近125万条；上传网格事件约23万件，办结率达到99.2%；网格手机活跃度达到99%以上……潮州正跑出服务群众和基层治理的“加速度”。
下一步，潮州还将打造市域社会治理综合平台，补齐社会治理智能化短板，推进“全科网格”管理，促进基层社会治理线上与线下相融合，把综治中心真正打造成为市域社会治理综合平台。
聚焦社会问题
为群众安居乐业保驾护航
一大批村霸恶痞被依法严惩，“黑恶势力”人人喊打的社会氛围加速形成，一些软弱涣散的基层组织得到整顿治理……去年来，扫黑除恶专项斗争开展以来，潮州治安环境得到明显改善，农村地区利用家族、宗族势力占地、滋事及“老人组”滋事等现象明显减少，政治生态明显净化，专项斗争带动全市刑事警情、刑事立案分别同比下降11.5%和2.6%。
当好开路先锋，潮州公安干警始终坚持为社会稳定和群众安居保驾护航。今年8月，潮安区警方在潮州市公安局刑警支队的指导下，成功打掉以杨某辉为首涉嫌“非法放贷”恶势力犯罪集团，从收网至把犯罪集团移送审查起诉仅用29天的时间。这也是“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》颁布施行之后潮州首个因涉嫌高利放贷涉非法经营犯罪的案件。
在打击黑恶势力中，潮州两级法院也发挥了重要作用，依法“打财断血”，“铁案意识”贯穿始终，有序推进专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。去年11月29日，潮州市潮安区“矿霸”郑燕波等23人涉黑案宣判，群众拍手叫好。
共打掉涉黑组织4个，打掉恶势力犯罪集团24个，普通涉恶团伙201个，破获黑恶刑事案件551宗，抓获黑恶网上逃犯550名，立案查处“保护伞”139件143人，查封冻结扣押涉案资产约3.2亿元……潮州的成绩用数据说话，扫黑除恶专项斗争以来，群众的幸福感、安全感不断得到提升，潮州打击黑恶势力的决心有目共睹。此外，潮州还推进社会治安重点治理，在各村居全面推进“三资”清理整治工作，严厉打击“黄赌毒”“两抢一盗”等突出治安违法犯罪，全市盗抢警情同比下降54.1%。
值得一提的是，潮州还不断完善社会治安立体化防控体系建设。潮州推进“雪亮工程”项目建设，完成全省环粤卡口建设，工作进度全省排第1名，有效服务疫情防控工作；全市公安机关利用视频云综合应用平台服务疫情防控数据请求60万次，协助破获各类案件，智能感知数据上传量突破100亿，在全省14个欠发达地市排名第一。
发动群众力量
共建共享共创和谐潮州
“疫情防控期间，在保障环境卫生、跟踪管理外来人口和出租屋信息、收集社情民意方面，几位楼长都发挥了大作用。”湘桥区西新街道布梳街社区大中兴巷党支部书记苏秀銮说，在新冠肺炎疫情防控期间，大中兴巷5位楼长协助党支部管理本楼日常工作，令生活更有秩序。这是近年来湘桥区推行“巷长制”“楼长制”的一个成果。通过创新基层治理模式，该区在城市居委会治理的基础上向下延伸，将巷道、小区等“小方格”纳入基层治理的“大网络”之中。
设立“社区居民议事厅”，定期组织巷道居民会议、制定公约民规、倡导文明新风、设立议事机制……以湘桥区“巷长制”“楼长制”为范本，“群策群力、共建共享”的良好局面在潮州各地铺开，从而实现行政管理与居民自治之间的有效衔接和良性互动。
人人都是调解力量。依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”已经在潮州落地实践，同时结合各地情况不断创新。如庵埠镇地处汕头、揭阳、潮州三市交界地，辖区中小企业遍布，外来人口众多，治安形势复杂，社会管理难度大。在“枫桥式公安派出所”创建活动中，庵埠派出所成立了“社会治安共建共治办公室”，积极探索“警企共建”新机制，开辟“一警一企”服务直通车，全面提升防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷的能力，为辖区经济社会发展创造了稳定和谐的良好氛围。
在推进特殊人群服务管理工作方面，潮州依然坚持发挥群众力量，同心共治的氛围越来越浓。去年，潮州成立首个24小时志愿服务队，通过为辖区内特殊群体提供常规性服务，为其送去温暖和帮助。通过采取结对帮扶形式，为有需要的辖区社矫人员、吸毒人员、失独困难家庭、残疾人、低保户、独居老人等各类特殊人群提供服务，并保证24小时全天候志愿服务“不打烊”，让街道的服务触角真正延伸到群众的“最后一公里”。
针对涉毒人员的管控和帮扶，饶平也有一套依靠群众力量的工作方法。当地通过落实“一村一网格管理员”的工作机制，开展入户调查、家访、巡查，严防涉毒人员再涉毒。同时，还依托社工组织，通过进村入户，走访涉毒人员的亲属、邻居、群众全面摸清涉毒人员的思想动态，深入了解其就业的需求和就业方向，以便更好地提供救助帮扶。
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