古巷派出所：茶聊为“厝边”解忧 联防添了“顺风耳”

大树下茶聊围坐，民警走进群众了解社情民意。受访单位供图

清晨，老陈和往常一样上街买菜，谁知购买海鲜后和摊主林某发生了纠纷，双方互不退让演变成肢体冲突，后老陈的儿子到场并掀掉了林某的海鲜。眼看双方就要大打出手，民警到场了……这是9月2日上午，发生在潮州市潮安区古巷镇古竹街市场的一幕。最后古巷派出所民警组织双方到该所设置的“胶己人”矛盾调解室，当天上午双方即刻达成调解协议，一场纠纷刚萌芽就被化解。

古巷镇位于潮安区中部，是全国最大的陶瓷卫生洁具生产基地之一，有了产业集成，外来人员纷纷涌入。如何确保卫浴行业持续发展，维护辖区民众生活正常有序？是辖区派出所的最大考题。作为创建“枫桥式公安派出所”培育点，古巷派出所结合辖区特点，通过探索“枫桥经验”古巷模式，推动社会治理重心向村居下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

南方日报记者郑淼鑫

通讯员郑奕煌苏景然

多元调解+“茶聊”围坐警民联合化解矛盾

“矛盾调处是影响社会治安和谐稳定的关键因素。”古巷派出所所长蔡春炎告诉记者，在古巷镇党委政府的领导下，古巷派出所成立了“社会治理联调办公室”，由综治、司法、人社、工商、学校、卫健等各行业成员单位组成，形成联合调解化解矛盾机制。蔡春炎表示，要真正构筑“警民参与”多元调解模式，还需要因地制宜，坚持走群众路线，做到主动联系社会组织、主动联系辖区企业、主动联系广大群众。

在创建“枫桥式公安派出所”的工作中，古巷派出所整合有效社会资源，协调古巷镇社会治理促进会、劳资促进会、陶瓷企业协会等社会力量，邀请外来人员编外村官、外省商会、驻村律师、企业法律顾问等共同参与到基层社会治理中，协调开展化解工作。

据统计，自2019年创建工作开展以来，古巷派出所通过“警民参与”“联调联处”，共调解纠纷463起，其中在村一级共成功化解矛盾124起。

“古巷外来工比较多，因工伤或劳资引起的赔偿纠纷比较常见，纠纷处理不及时可能会升级为群体性事件。这方面古巷曾吃到苦头，也得到深刻的教训。这些纠纷单凭民警来调解，难度较大，这时"多元调解机制"就能发挥作用了。劳资促进会和外省商会一出面，往往问题就迎刃而解。”长期在古巷派出所工作的蔡春炎还和记者说了以下一个案例。

6月4日，受雇于彭某顺的江西籍男子于某友在古巷一陶瓷厂维修厂房时不慎掉下，致右脚跟受伤。事发后，于某友与工程承包方负责人刁某祥、该工序负责人彭某顺在赔偿金额问题上存在较大分歧，三方各持己见，迟迟达不成协议，调解一度陷入僵局。于某友更扬言要组织亲属、工友到该陶瓷厂静坐讨说法。

为将不稳定因素苗头控制在萌芽状态，古巷派出所及时介入，在充分了解当事人具体情况、事故经过后，向古巷镇综治办报告。为保证调解工作顺利进行，古巷派出所充分运用调处矛盾多元调解机制，联合司法、人社等部门，以古巷镇劳资促进会、江西商会等平台为桥梁，组织伤者当事人和承包方负责人进行多次平等协商。经过多方共同努力，6月24日，三方当事人就赔偿问题在平等协商、互谅互让的基础上，自愿达成协议。

“开设"厝边头尾"茶寮谈心室是我所另一亮点。”蔡春炎说，茶寮谈心室可充分发挥潮汕地区“茶文化”优势，在“茶聊”围坐中拉近群众距离，调解起矛盾纠纷更好说话。同时，充分激发基层和群众的积极性、主动性和创造性。通过发动社区力量，辖区内本地乡贤、老人组、退伍军人、潮曲社、票友会、太极拳队等群众自愿参加社会治理工作，采用“多人围坐、滴茶谈心、小事化了”的形式，在“茶聊”中化解群众矛盾纠纷，形成共建共治共享的良好社会氛围。

“千里眼”和“顺风耳”辖区社会治安逐年转好

群防群治是社会治安综合治理的重要手段，也是“枫桥经验”的重要组成部分。“我们拥有"千里眼"和"顺风耳"。”谈到群防群治蔡春炎自豪地说。

“千里眼”指的是依托“雪亮工程”，古巷派出所统筹辖区各类信息化视频，在原有的“平安视频”、各村视频网络的基础上，增设“老厝区”盲区视频监控的建设。同时，鼓励临街商铺、自建房等社会各界监控视频，通过视频监控共享平台连接至辖区派出所，织成一张“火眼金睛”视频集群网。

而“顺风耳”指的是专职村民联防队伍、“潮曲社”、“票友会”、“晨泳协会”等群众力量和企业预备役治安联防员。专职村民联防队伍承担协助派出所开展全镇日常巡逻防控、法律法规宣传、流动人口登记、重点人员帮教、治安简单调解、交通疏导、消防救火等工作。此前，古巷镇还专门举办了专职村民联防队员培训班，全镇18个村共99名治安联防队员参加了培训，进一步提高农村治安队伍的管理水平和工作能力。

近段时间以来，古巷镇某村多名女性晾在住宅外的内衣等物品被盗，因失窃的多为女性隐私物品，故事主均没有选择向公安机关报警，但系列案件已在当地村民特别是女性群众中造成极坏影响。联防队了解情况后，立即报告古巷派出所。

派出所民警通过大量走访，发现该村一出租屋一名单独居住的男子有重大嫌疑。办案民警乔装蹲点守候，对该男子开展深度调查。7月19日下午，民警成功抓获了涉嫌盗窃的宋某剑，并在其出租屋中查获女性衣物等用品一批。自此，让村民人心惶惶的“内衣贼”终于落网。

7月17日早上8时多，古巷镇横溪村联防队在巡逻过程中发现一名现行盗窃嫌疑人，立即上前与其周旋。同时将情况报告古巷派出所，民警立即赶赴现场将嫌疑人控制，现场查获锄头、斗车及塑料编织袋等作案工具及被盗物品一批。经查，违法嫌疑人张某辉对其偷挖竹笋的违法行为供认不讳。

诸如这样联防队立功的案例还有很多。据统计，古巷派出所通过带动全镇联防力量，开展打击防控、巡逻防控，自2018年以来古巷镇刑事案件数逐年下降。2019年刑事破案率比2018年上升14%，特别是辖区内双抢案件大有改善，从以前的每年几十宗，2019年下降为6宗。2020年上半年路面双抢案件为零，2020年上半年的盗窃案件同比下降65%。

便民服务“不缺位”派出所24小时“不打烊”

做好老百姓服务工作，是“枫桥经验”的重要内容之一。作为中国卫生陶瓷第一镇，目前古巷镇已拥有卫生陶瓷生产企业500多家，相关配套企业200多家，从业人员近5万人。数据显示，古巷镇总人口约8.8万人，卫生陶瓷企业从业人员占比近六成，做好企业服务工作就显得尤为重要。

为此，古巷派出所积极开辟“警企”服务直通车，探索警企共建模式，与规上企业签订“一警一企”服务协议，开展“一对一”挂钩。通过建立警企平安微信群，强化“群”上办证咨询、法律宣传等惠企服务，定期推出“安全微课”，强化安全生产意识，主动开展常态化走访，定期召开警民恳谈会，推动完善内保组织，构建“平安企业”警企合作关系。

“群众满意是我们的标准。”蔡春炎说，为落实“服务不缺位”，古巷派出所升级了窗口服务。在户籍窗口实施一站式服务、推行“最多跑一次”。对户籍服务窗口及值班窗口进行升级改造，配备叫号机、便民伞、便民小药箱、便民饮水机、手机充电桩等接地气的细微服务举措，让群众感受到文明服务。依托“粤省事”平台，智用“移动警务终端”，推广“无犯罪证明”网上预约，采取寄递、代办、上门服务等便民措施，主动延伸服务触角。

同时，在派出所门口设置“24小时自助服务区”，为辖区群众提供办理身份证申领、港澳台签注、交通违法处理的集“出入境、交通管理”为一体的自助终端设备，打造“24小时不打烊派出所”，实现“一机自助办、随时办、快捷办”。

此外，古巷派出所还搭建了“警民沟通网络畅联平台”和“移动社区学院”；建立社区民警“警民畅联微信群”，社区民警实名进群，定期发布安全提示、法制宣传等内容，在线解答群众各类疑难咨询。依托村（居）委会党群服务中心，协调建立“移动社区学院”，组织民警、律师、医生等专业志愿者定期义务为辖区群众上法治课、平安课。

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