庵埠派出所 共建共治：探索社会治理的“庵埠模式”
庵埠派出所民警入企业走访。受访者供图
派出所领导与企业负责人正在签订警企共建协议书。受访者供图
派出所民警教村民使用消防器材。受访者供图
“其实社会治理和治病是相通的，小病要及时就医，不能等到大病才医。就好比矛盾纠纷要及时化解，才能避免演变成刑事案件……”近日，在潮州市潮安区庵埠镇，庵埠派出所所长沈建生谈到社会治理有感而发。
庵埠镇是潮安区政治、经济、文化中心，地处汕头、揭阳、潮州三市交界地，辖区中小企业遍布，外来人口众多，治安形势复杂，社会管理难度大。在“枫桥式公安派出所”创建活动中，庵埠派出所成立了“社会治安共建共治办公室”，积极探索“警企共建”新机制，开辟“一警一企”服务直通车，全面提升防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷的能力，为辖区经济社会发展创造了稳定和谐的良好氛围。
南方日报记者郑淼鑫
通讯员郑奕煌苏景然
多元调解新模式｜矛盾化解在萌芽状态
人民群众永远是公安工作的源头活水。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线。
为了更好地掌握各村居治安不稳定因素等情况，庵埠派出所联合庵埠镇综治办、广东志尚律师事务所和辖区内治安影响力较强的村干部、企业家等人员，创新成立了“社会治安共建共治办公室”。探索警民参与多元调解新模式，充分发挥社区民警、基层党员干部、商会、律所等社会各界的影响力，走近群众，有效排查、化解村内矛盾，将矛盾化解在萌芽状态。
“警民参与多元化调解，实际上人人都是调解力量。他们来自群众，有威望，在补充调解工作中能更好地拉近当事双方的距离，劝导双方冷静下来商谈调解，在整个调解过程中起到很好的润滑作用。”沈建生说，有时候，外来力量能事半功倍。
7月1日，庵埠镇安南路一幼儿园前老师刘某蓉与该幼儿园的员工因琐事发生口角。后刘某蓉叫其哥哥刘某滨到场叫幼儿园的保安开门，保安不予开门，刘某滨从车上拿出一支木棒砸了幼儿园的大门，致大门轻微受损。
接警后，庵埠派出所多次联系双方进行调解，但仍调解未果。在警力有限的情况下，庵埠派出所考虑发挥社会成员介入增强调解力量。刘某蓉与幼儿园园长林某东都属于教育线条，于是，派出所民警便联系到其二人的共同上级——中心学校校长协助调解。在民警及中心学校校长的沟通协调下，刘某蓉、林某东二人最终达成和解。
此外，庵埠派出所通过组织律师开展法律援助、接受群众法律咨询等活动，将法律服务、法制宣传等公共法律服务延伸至“警调对接”工作中，提升群众对法律的认知度和对派出所工作的满意度，降低民事转刑事案件的发生率。“很多群众法律意识淡薄，矛盾发生一时头脑发热就容易行为过激。在这个时候如果有人告诉他将会付出什么代价，或许就能冷静下来。”沈建生如是表示。
据统计，今年来庵埠派出所共调解纠纷364宗，调解率达98.2%。沈建生坦言，实际上在庵埠的小纠纷小矛盾是非常多的，2019年有记录的纠纷警情就将近600宗，平均一天约2宗，还有很多矛盾纠纷即时化解，并未登记在册。
织密视频集群网｜“1+N”联防联处防控
街上的警察多了，街头的案子少了，关系老百姓切身利益的案件侦破得更快了……今年来，庵埠派出所实现了去年同比发案下降9%，抓获犯罪嫌疑人并采取刑事强制措施同比上升11%，社会治安明显好转，群众满意度明显上升。这个数据得益于该镇不断完善的视频集群网和庵埠派出所“1+N”联防联处防控机制。
近年来，庵埠派出所不断织密视频网，发动各村视频安装。据统计，共投入约350万元，完成主干道全覆盖、遍布辖区18个村中的15个村的平安视频监控395个。目前，已形成覆盖农村、路网的视频监控点位布局，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。强大的视频监控能力融合智能化视频技术，成为该所克敌制胜的“利刃”。
3月17日14时许，庵埠派出所接到报警，受害人林某如在庵埠镇官里村庵江溪边新市桥路面卖水果时，被一戴口罩男子抢去一条金项链。当天16时多庵埠派出所又接到警情，受害人郭某清在庵埠镇官里旗杆巷家门口做手工时，也被一戴口罩男子抢走一条金项链。
案发后，民警通过排查发现，两起抢夺案件嫌疑人的体态特征和作案手段非常相似，极可能是同一人作案。民警以案发现场为中心，辐射周边进行重点排查追踪嫌疑人的轨迹。功夫不负有心人，办案民警终于在一条巷口转弯处的公共视频监控中，获取到嫌疑人摘掉口罩后的真面目，通过比对，很快锁定盗窃前科人员纪某城。民警遂对嫌疑人纪某城落脚点进行排查，并架网布控，最终成功抓获犯罪嫌疑人纪某城。
“一旦发生警情，治安力量是最快的。”沈建生坦言，庵埠派出所警力少、警情多，在日常工作民警常常分身乏术。为充分发挥群防群治力量，庵埠派出所打造了专业队伍与联防队伍相配合的工作模式，建立“1+N”联防联处防控机制，全面延伸社会治安管理触角，不断完善社会治安防控体系。据统计，群防群治力量今年共协助庵埠派出所查处行政案件13宗，抓获违法人员15人。
6月24日，庵埠派出所接群众报警称庄陇村有一摩托车被盗后，立即通报庄陇治安队加强巡逻，治安队在巡逻中发现可疑男子后汇报民警，派出所迅速组织警力前往，现场抓获违法嫌疑人顾某。经查，违法嫌疑人顾某为图财，于当日凌晨窜至庵埠镇庄陇村盗窃一辆白色女式摩托车，后将盗窃的摩托车开到别处停放后，准备继续窜到庄陇村准备再作案。好在被治安队人员发现，及时为群众挽回损失。
共建社区警务室｜开辟“一警一企”服务直通车
7月22日，庵埠派出所的“一警一企”创建成效在以特有的潮式样本向全省公安机关全面推广。为何庵埠派出所是“一警一企”？这实际上与庵埠地域特殊性有关。
学习经验不能生搬硬套，只有探索出适合辖区的工作新路子，才能更好地推动“枫桥经验”落地生根。庵埠镇有民营企业1700多家，拥有雅士利、佳宝、康辉、笑咪咪等一批在全国闻名的集团公司和规模企业。做好老百姓服务工作，是“枫桥式公安派出所”警务工作中的重要内容之一。于庵埠而言，企业员工是一个极其庞大的群体。
沈建生拿出一份与雅士利集团刚刚签订的《警企共建协议书》告诉笔者，这是该所以“枫桥经验”为切入点，推动全区公安工作与社会治安综合治理深度融合，探索的“枫桥经验”庵埠模式。“警企共建”主要围绕服务辖区重点企业构建“平安集团”的需要，共同创建企业社区警务室，开辟“一警一企”服务直通车，发挥共建优势，实现优势互补，全面提升防范化解各类风险隐患和矛盾纠纷的能力，共同创造稳定和谐的良好集团氛围。
根据协议，警、企双方将互帮互助，共同做好集团的安全防范和矛盾纠纷化解工作，维护集团周边的治安秩序，加强集团周边路段的治安巡防力度，共同维护集团与社会的安定团结。同时，落实集团内部重点要害部位的安全防范措施和安全防范责任，做好日常的安全防范工作。公安机关定期安排警力，加强对集团各项安防工作的指导及监督，营造平安稳定的工作环境。
此外，集团将进一步加强对从业人员的安全与法制教育。公安机关定期安排警员对集团员工进行法制宣传教育，通过建立警企平安微信群，强化群上办证咨询、法律宣传等惠企服务，定期推出“安全微课”，推动完善内保组织，强化安全生产意识，对各项防范工作进行及时指导，提高集团的自我防范能力。
“我们也定期召开警企恳谈会，通过提供办证等优化服务，增进警企情谊，加强双方的互相支持与合作。”沈建生说，通过座谈，我们了解到企业常需要奔走于办证、审批等政府职能部门，这次警企共建也想依托警企平安微信群，将相关职能部门负责人拉进群，方便企业咨询，提升服务企业水平，帮助企业解决好堵点、痛点、难点问题，全力支持企业发展壮大。
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