西马派出所 一手“鸡毛蒜皮” 一手智慧管理
民警到社区和居民开展座谈活动。受访单位供图
■编者按
“枫桥经验”历久弥新。“要把"枫桥经验"坚持好，发展好”的号召在南粤大地得到积极响应。当前，潮州公安机关正以“一所一策、一所一特色”的思路，全面铺开全市57个“枫桥式公安派出所”创建活动，打造“枫桥经验”的潮式样本。即日起，《南方日报·潮州观察》推出“"枫桥经验"潮式样本”栏目，挖掘潮州基层派出所创建“枫桥经验”的生动实践和宝贵经验。敬请垂注。
“邻里之间的纠纷，很多都是鸡毛蒜皮的小事。楼上楼下矛盾最多，水管漏水了，装修影响了对方……在第一时间介入，能有效防止矛盾扩大。”夏日炎炎，在潮州古城，西马派出所所长李震述说着所里的日常工作。
西马派出所位于潮州古城核心地带，辖区内居民密集、景点众多，每日游客络绎不绝。如何确保古城旅游业持续发展，维护辖区民众生活正常有序，成了考验派出所功力的大课题。去年4月开始，西马派出所以创建“枫桥式公安派出所”工作为契机，在实践中创造出有辖区特色的“枫桥经验”，打造共建共治共享的治安治理新格局，使辖区民众的获得感、幸福感、安全感得到了大幅度提升。
各项创建工作开展以来，西马派出所辖区总警情同比下降16%。如今，西马派出所已被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”之一，西马派出所分司巷警务室也被广东省公安厅授予“岭南标杆警务室”的光荣称号。
●南方日报记者郑淼鑫
通讯员郑奕煌苏景然
一社区一调解室矛盾纠纷化解于无形
作为潮州创建“枫桥式公安派出所”的试点单位，西马派出所有其地域特殊性。创建工作初期，恰逢古城改造项目多、住户矛盾纠纷多的不利局面。为此，西马派出所积极探索多元化矛盾纠纷化解新模式，先后设立19个社区调解室，组建以派出所民警、社区干部和驻委律师为主的多元化调解模式，多级联动，前置干预，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，努力将矛盾纠纷化解在基层。
把矛盾化解在基层，看似一件件小事，却是关乎群众利益和社会稳定的大事。构建基层治安治理新格局，尤其要完善社会矛盾的纠纷化解路径。
今年3月，西马派出所辖区内有两邻居因墙体渗水的事情产生纠纷，闹得不可开交。为更好了解情况，社区民警联合社区干部两头奔走，经走访得知，纠纷产生于李某因家里客厅墙体有湿度渗透而怀疑是隔壁方某厨房水管泄漏。为此双方多次理论，方某却始终称其水管完好无损，认为李某客厅情况跟他们家无关。双方为此争执不下，李某心中愤怒，半夜拿铁锤敲击客厅墙体，双方纠纷进一步升级。
为使双方矛盾尽早解决，社区民警联合社区干部多次分开上门实地考察，做双方工作，晓之以情，动之以理，最后方某愿意对厨房水管做维护，并同意在维护完工后请李某前往验工。在工程进行过程中，民警和社区干部也都到场督促工程进展，最终双方握手言和。
李震介绍说，西马派出所管辖着19个居民社区，为了把矛盾化解在基层，该所先后设立19个社区调解室，组建以派出所民警、社区干部和驻委律师为主的多元化调解模式，及时掌握矛盾纠纷，多级联动，前置干预，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。
创建活动以来，西马派出所辖区各社区调解室共调解纠纷400宗，调解成功率达95%以上，辖区纠纷类警情数量同比下降约5%，从源头上预防化解了矛盾纠纷，促进了社区融合，实现了社区发展。
一中心一队伍构建治安立体防控网络
潮州古城区内景点多，旅客多，交通繁忙。根据古城旅游的实际，西马派出所分司巷警务室成立了“古城应急指挥中心”，形成了一个集警务人员轮训、应急警力调动、古城辖区安保防控职能的警务综合机构，落实值班备勤制度，为古城旅游业“平安不出事”奠定扎实的基础。
走进西马派出所分司巷警务室，办事大厅干净明亮，服务台、办公室、接待室、民警备勤休息用房、食堂等基础设施一应俱全。警务室二层大厅有一面巨大显示屏，辖区内景点、主要路口等实时监控画面清晰可见。显示屏对面的墙上则挂着一幅“应急中心立体防控网络分布图”，登载着辖区内各个街道应急指挥网格化人员名单及联系电话，警务室可以根据实际情况迅速联动街道居委处置事件。
分司巷警务室负责人魏志宏介绍说，警务室开启“白+黑”两班倒的运作模式，为古城区创建良好的社会治安环境。白天，全体辅警参加分局组织的对常见警情处置、急救、安全防范、矛盾化解、安全隐患排查、体能等专业培训，提升履职能力和自我保护意识。夜间，由带班民警带领当班辅警对辖区牌坊街、东门楼等重点部位、凤城灯光秀期间重点时间段进行不间断交叉巡防，确保人力巡防“不落空、无死角”，强化社区街面巡防安保和维护辖区治安秩序。
为践行新时代“枫桥经验”，分司巷警务室把“警力有限、民力无限”的理念运用到生动的实践中。在警力紧张的情况下，在湘桥区委区政府有关部门和街道、居委等的大力支持下，湘桥区义警志愿者服务队成功组建。
为使义警志愿者服务队更具组织化、制度化，并使之形成一支不可或缺的常规化群防力量，分司巷警务室设立“义警指挥中心”，内置义警志愿者服务队队徽，管理制度，行为规范等标识，给予每一位义警队员强烈的归属感、使命感。同时，分司巷警务室还加强义警队伍培训，组织义警学习法律法规、发生突发事件时的应急处置方法、掌握各类隐患的排查、上报、跟踪处置流程等内容，有效提高辖区义警治安隐患防范和突发事件处置能力。
另一方面，针对社区里退休大叔大妈热衷社区志愿服务的实际情况，西马派出所积极动员，组建一支“大叔大妈巡逻队”。大叔大妈们在社区民警的带领下，充分发挥余热，老有所为，警民携手共建和谐平安社区。
充分运用智慧新警务化被动为主动
“未来将布建自动识别系统、开设自助办证设备、强化无人机管理。”谈及下一步创建工作，李震告诉记者，接下来，西马派出所将继续完善枫桥式公安派出所建设，进一步加大投入，增强硬件设施建设，强化服务能力，提高社会面管控能力，提升整体防控水平。
近年来，潮州古城旅游业快速发展，每逢节假日，古城旅游中心区人满为患，日均人流量可高达30万人次，尤其在夜间灯光秀展出期间，广济门、上水门等出入通道的安保压力最大。而布置在此处的大部分警力的功能体现在疏导人流，对潜在危险人员的发现不够精准。一旦有危险人员潜入人群，制造危害群众生命财产安全的违法犯罪行为，警方将陷于被动局面。
“不断更新使用高科技系统将很大程度上扭转可能导致的被动局面，给警方主动出击赢得时机，充分运用智慧新警务思维，极大程度地保证了社会治安环境的平安稳定，为节假日安保提供智能保障。”李震如是表示。
开设自助办证设备，是为了满足人民群众的需求，让群众办事“只跑一次”。西马派出所计划将服务窗口前移，在牌坊街选址设置自助办证设备。24小时自助办证机业务范围可包含身份证到期申请换领、丢失报失申请及补领、损坏补领等功能，具有不受时间限制、随来随办，而且流程简单，全程自助操作，方便又便捷，这将为附近居民的生活提供很大便利。
“未来还将强化无人机管理。”李震说，潮州古城“两江一岸”灯光秀的秀丽景色以及广济门前人流涌动的震撼场面，也是吸引了许多无人机使用者、摄影爱好者前来拍摄。如若不法分子利用无人机实施犯罪，将使警方防不胜防，极大程度限制了有效反应时间，将造成危险的被动局面。
对此，西马派出所将投入警力成立专业队，依照《广东省公安厅关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》，对违反规定在一定区域内飞行的依法采取紧急处置措施，切实保护人民群众生命财产安全。
此外，该所还将加强派出所队伍建设，进一步提升队伍整体素质。并探索建立辅警工作长效激励机制，选拔优秀辅警，派驻社区警务室协助社区民警做好社区管理服务工作在缓解警力不足的同时，更好地做好派出所基层基础工作，实现警力下沉，构建社区警务新模式。
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