湘桥区凤新街道 “四化”破题 打造社会治理新样板
充当“和事佬”进行调停疏导，促成当事各方化解矛盾纠纷；变身“侦察兵”搜寻蛛丝马迹，协助公安干警追捕嫌疑人员；争做“热心人”走访大街小巷，排查安全隐患保障群众利益……如今，在湘桥区凤新街道，网格员队伍已经深深融入辖区群众的日常生活，成为助力基层社会治理的“生力军”。
自2017年10月开始，凤新街道依托街道综治信访维稳中心，着力打造创新基层社会治理平台，成效日益凸显。随着工作不断推进，街道逐渐形成一套操作性强，可复制可推广的经验做法，成为新时代基层社会治理的“凤新模式”。去年，“凤新模式”被人民网和国家行政学院评为全国十个社会治理最佳案例之一。今年来，凤新街道继续推进社会治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化等“四化”建设，破解基层工作难题，使辖区群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
文/陈翊图/凤新
职能综合化解决“职能多人手少”问题
“原先我们的基层治理工作主要是由街道综治部门负责。基层综治部门效率低，人手少，限制很多，这在全国范围内都是普遍情况。”凤新街道党工委书记庄财盛坦言，职能单一、功能单调、协调性差等“先天不足”正是限制基层治理工作开展的“天花板”，而要扩宽职能范围以满足现实工作需要，又面临着单一部门人力有限的窘况。
为有效解决基层社会治理“职能多”的需求和“人手少”的难题，切实提升社会治理的综合化水平，2017年，凤新街道按照潮州市委、市政府的有关工作部署，决心探索出一套操作性、适用性、推广性强的基层共建共治共享新模式，而迈出的第一步，便是街道的综治信访维稳中心——
凤新街道将综治、信访、维稳、城管、环卫、安监、消防等社会治理相关职能部门进行整合，统一进驻到中心，在综治工作原有的“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排查安全隐患”三大工作任务的基础上增加了消防安全排查、环境环卫治理、城市执法管理、特殊人群管理、文明城市创建等八项工作任务，大大拓宽了基层社会治理职能。
而为了补齐人力不足的短板，凤新街道着力培养基层社会治理“全科医生”，将各项工作集中到联勤指挥室进行实时指挥、调度、跟踪和处理，逐步实现集中化、板块化、实时化办公，进一步提高了办公效率，节约了人力成本，实现社会治理的“一站式”集中办公、“一站式”集中管理和“一站式”集中服务。这样一来，过去单兵作战的独斗模式顺利转变为立体联防的共治模式，成功实现了基层治理的协同合作。
服务网格化解决“管理模式粗放”问题
在街道的综治信访维稳中心完成升级改造后，服务能力有了显著提升之后，如何依托中心扩大服务范围，主动作为，积极作为，扭转过往“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面？
凤新街道给出的答案是“一张网”。
街道设立街道综治中心为一级网格，辖属12个村和4个社区居委会为二级网格，以村（居）民小组、工业园区（学校）为单元划分三级网格33个，配备网格员及信息员103人。
经过统筹调整，明晰职责，使各网格间边界清晰明确，做到不遗漏、不交叉、无缝隙，街道以网格化管理为基础实现社会治理的精细化转变，把这张“网”打造成“信息网”“服务网”。
今年7月21日，潮安区古巷派出所民警一路追查1名偷车贼，确认该嫌疑人开摩托车进入街道下属西塘村，便请求当地村委给予协助。了解情况后，西塘村网格员立即行动，迅速联系周边群众，调取过往超市和村民家门口的监控视频。在热心群众的积极配合下，犯罪嫌疑人的活动范围迅速明晰，随即被网格员和村治安队“瓮中捉鳖”。
今年3月5日晚上,花园村网格员在巡逻期间发现可疑人员，后经追查了解，最终为村民成功追回一辆刚失窃的男式摩托车。
……
网格员作用不断凸显，网格员队伍的组成也不断壮大——相关职能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种职业人员的加入，有效拓宽了网格员队伍的群众参与度，不断提高了基层治理的服务广度与精度。
为了利用好这支队伍，街道出台了“凤新街道网格员巡查任务清单”和“凤新街道网格工作事项和职责分工”等规章制度，使队伍在涵盖各个线条的同时，切实服务整个辖区，朝着专业化、规范化、制度化的方向大步迈进。今年来，凤新街道有2名网格员被市委政法委评为“平安潮州优秀网格员”。
平台智能化解决“信息渠道不足”问题
今年1月10日，凤山村网格员在日常巡查过程中发现一出租屋附近散发出难闻的气味。经过走访附近住户，网格员很快锁定了一处疑似非法炼制地沟油的小作坊。
“附近住户反映，该加工点经常燃烧加工食物残渣，时常有恶臭传出，严重影响了他们的正常生活。”网格员随即将相关情况和位置定位上报指挥中心，中心立即联系派出所及街道食品药品监督办到现场查处，成功取缔一个非法炼制地沟油的窝点。
这起案件中，细心尽责的网格员功不可没，而之所以能迅速反应，在当天便将该作坊取缔，依靠的则是其背后的指挥中心。
凤新街道在创新基层社会治理工作中，通过大数据的运用，形成数字链条，在创新基层社会治理工作中充分发挥“互联网+”作用，对相关软件进行了系统升级，增加了视频监控、统一指挥、综合调度、实时管理、网络跟踪等社会治理的智能化功能，打造了符合实际的智能化社会治理管服平台，有效破解了在当前基层社会治理问题多元化大趋势下，基层各部门的信息共享机制不完善，信息搜集和集成运用不全面不完善的难题。
此外，街道依托广东省社会治安综合治理信息系统，通过整合各职能部门的基础信息和各级网格的实际情况，逐步建立信息数据库，逐步实现户籍居民信息、特殊人群和重点人群动态信息、工商企业信息、辖区机关事业单位和学校、医院、市场、小区等信息的全面覆盖。同时，街道引进了“和对讲”实时实况信息交互系统，成功打造出一套既能看又能听的智能视频监控系统，为快速有效处置社会治理事务提供快速、准确、直观的信息。
平台建设以来，各网格员通过综治系统和“和对讲”系统共上报和处置各类事件2978件，网格员在协助查处违法犯罪，排查安全隐患、维护社会稳定等方面都发挥着巨大的作用。
治理社会化解决“基层力量分散”问题
随着社会矛盾呈现的多样化、复杂化，以及群众对社会环境、生活环境的要求越来越高，单靠政府的力量来解决，其行政成本较高、成效较慢。
为有效集中基层力量，街道立足中心城区的区位优势，发挥党建带动引领作用，搭建辖区基层党建工作平台，把辖区内各级行政单位、企事业单位党组织和其他两新党组织联系起来，充分发动辖区内的各级国有集体企业、中大型私企、社会公益组织等行业企业代表参与社会治理，探索成立涵盖各行各业的基层治理促进会，通过基层治理促进会凝聚各方力量、整合各方资源参与到社会治理之中，进一步健全完善全民参与的“共建共治共享”基层治理新格局。
同时，街道充分引入社会服务，发动义工、社会服务员参与社会治理和社区管理，既扩大了社会治理的覆盖面，也有效提高特殊人群管理、弱势群体服务等特定领域社会治理的专业性。
“众人拾柴火焰高。”在基层党组织的带动下，网格员也积极作为，带动大批群众壮大基层社会治理力量——
消防安全隐患排查、扫黑除恶宣传工作、环境卫生志愿服务……被广大网格员列入工作清单，以身作则，宣传带动广大村（居）民参与自查他查、村居服务，为建设安全、整洁、和谐的美好家园贡献力量……
在群众的支持与配合下，邻里纠纷被化解在基层一线，走失孩童得以被迅速发现并与家人联系，流浪人员被妥善安置，精神疾病患者在其亲属的配合下送医救治……
接下来，凤新街道将以基层党建联席会议制度为基础，按照系统、开放、融合的理念，充分发挥基层党建的“聚合器”作用，把各级党组织的党建服务功能和社会治理功能进行有机融合，通过学习借鉴“枫桥经验”，建立健全社会治理奖惩激励制度，促使单一治理向多元服务转变，继续做强“楼长”“巷长”“乡贤促进会”等社会治理品牌，充分发挥社会组织各自优势等举措，进一步形成符合凤新实际的共建共治共享体系，全力营造平安和谐的社会环境，让辖区群众安居乐业，更好地为全市基层社会治理工作提供经验样板。
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