潮州构建“亲”“清”新型政商关系 深化“放管服”改革 大力创优营商环境

潮州市民在潮州政务服务中心办理业务。洪礼慧摄

“周四提交了变更申请，周五就拿到了新的营业执照。”2018年12月，潮州市民陈先生需紧急变更工商经营范围，出乎他意料的是，在他前往潮州市政务服务中心窗口提交完材料后，只用24小时就完成了这一手续，“这要是放在2009年，一个月可能都办不下来。”

工商营业执照办理速度快，正是近年来潮州市营商环境优化的一个缩影。目前，全市开办企业时间压缩至为4.5个工作日以内，比广东省规定压缩开办企业时间5个工作日减少0.5工作日。

一揽子政策减负，一系列创新举措，一连串向好效应大大改变了潮州的营商环境。在这背后，是潮州深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，为潮州高质量发展构筑坚强的环境保障。

1+N政策大力推进规范管理抓成效

11月，国际知名品牌星巴克正式进入潮州。“很顺利、很快，用时不到一年，就完成了从项目洽谈到试营业的全部工作。”星巴克粤东区经理蔡卓其表示，星巴克入驻潮州的各项工作，包括选址、审批、办证等，潮州市委、市政府都给予了很大的支持，入驻工作进展非常顺利。

一流的营商环境是城市竞争力的重要组成部分。近两年，潮州出台制定《关于优化营商环境扶持企业发展若干措施》，32条重点措施降低营商成本、加大扶持力度、强化组织保障等，逐步形成“1+N”的全市优化营商环境政策体系，全力推动实体经济加快高质量发展。

“政策"玻璃门"现象，是说一些政策规划的愿景看起来非常不错，但实施起来却有阻碍，这些政策"看得见、够不着"，往往一进去就撞门，无法落实……”为了将一揽子优惠政策宣传贯彻到位，潮州市印发《潮州市扶持产业及企业发展优惠政策汇编》，并通过走访企业、宣讲培训、微信推送等方式，把政策带进企业、镇街、村居。

在落实政策、提升行政职能的同时，潮州着力规范管理、营造公平环境。今年以来，截至10月31日，潮州市推进经济户口清理，完善工业企业信息库，累计入库企业8787家。狠抓环保执法，开展综合执法55场次。狠抓安全监管，严厉整治“三合一、多合一”场所，开展行政执法6700多场次。

打好“减、压、整”组合拳企业群众办事更轻松

为让企业与群众体验到最轻松的服务，潮州多部门开始实施减少审批流程环节、压缩审批办理时间、精简审批申报材料、整合审批办理平台等举措，深入推进简政放权，截至2018年10月，行政审批事项压减比例达49.6%。梳理绿色通道事项157项，审批提速率达50.1%。建立综合代办机制，开办企业便利度跃居粤东粤西粤北各市首位、全省第6位。

“减”是全面落实“减证便民”。比如潮州市环境保护局规定，行政审批事项须提供的资料，凡是能通过网络核验的和能够通过内部调查或信息共享等方式办理证明资料的一律取消，并取消原来企业需提交的项目所在地区环保部门对项目环境影响报告书的初审意见。办理同一项目规划许可，潮州市城乡规划局对后续办理手续时不再要求提供前面已提供的材料，对该局已审批内容的不再要求建设单位提供。

“以前退休人员进行社保待遇认证还需要到单位跟居委会盖纸质证明，费时又费力，有时候还得跑几趟。”潮州市社会保险基金管理局局长刘少军介绍，如今潮州已全面清理烦扰企业和群众办事的奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明材料。在目前54项潮州社保经办事项中，无需提供证明事项40项，取消证明率达到74%。

进一步“压”缩审批办理时间。从11月1日起，潮州市各级人民政府政务服务中心窗口在依托省“一窗受理”系统上线运行基础上，以优化企业设立登记服务、优化公章刻制服务、优化新设企业申领发票的服务新举措，将原开办企业5个程序7个环节简化为申领营业执照、刻章、申领发票3个环节，开办企业时间从2017年的6.5个工作日压缩至4.5个工作日以内。潮州市不动产登记中心将转移登记、抵押登记、变更登记等业务办结时限大幅压缩到5个工作日办结，比国家规定时限压缩80％以上。

“整”合办事窗口，“只进一扇门”“最多跑一次”。从8月份开始，潮州市房管、税务部门进驻市区不动产登记大厅联合办公，增设信息查询、房产交易、税费征缴等窗口8个，开通免费的邮政EMS快递服务，解决了过去部门窗口分散，企业群众办事多头跑、多次跑的问题。

经过高效率的审批流程，益海嘉里（潮州）饲料蛋白、食品工业、油脂工业三个投资项目均于2018年12月10日取得《建筑工程施工许可证》，正式进入施工阶段。

“自从项目正式落地潮州，市政务服务中心立即组织税务、环保、消防等十几个职能部门开展"上门服务"，面对面给企业介绍审批流程和注意事项，并要求每个职能部门安排对接人，部门之间开展并联审批，大大缩短了筹建时间。”益海嘉里的一名工作人员如是表示。

“互联网+政务服务”智慧化更便民

政务部门之间的“服务壁垒”常常让市民办事费时费力，“互联网+政务服务”可大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

2017年以来，潮州市着力推进以政务服务网为龙头的系统平台建设，推动事项“一网通办”。将原网上办事大厅升级为广东省政务服务网，并于9月19日正式切换上线，推进系统互联互通，解决企业群众办事需要在多个平台和系统间重复注册的问题，建成全市统一电子证照系统，并在市级相关部门共138个事项开展试点工作。

为实现企业投资项目“申报最少、办理最快、服务最优”的目标，潮州市作为广东省4个改革试点市之一，主动改革创新，全面配合协助省完成网上审批系统测试、优化及试运行工作。目前该系统已全面正式上线，审批时间由原来5天缩短为3天，提速40%；核准项目实行审批前网上公示（5个工作日），公示后没有异议情况下，核准时间由原来的20个工作日缩短为10个工作日，提速50%，审批效率明显提高。1—9月份，潮州市顺利完成网上备案项目113个，完成网上核准项目6个，计划总投资488.8亿元。

在税务方面，潮州市全面整合电子税务局，实现“统一渠道”“统一地址”“统一登录”“统一界面”，493项涉税业务实现“全程网上办”。2018年1—9月，全市网上办税业务量42300笔次，占全部业务量的58%，网上办税已成为纳税人办税常态。

“我们的城乡居民医保是在村委会统一交的，以前交了也就没再管，现在手机小程序一查，就知道自己的医保到底有没有交上了。“市民林女士打开手机，逐一查看自己的医保缴存情况以及余额。随着网上经办渠道的不断拓宽，“足不出户，随时随地畅享优质社保服务”这样的服务体验也在潮州逐步实现。据统计，“潮州社保”微信小程序上线1个月，个人用户注册量超过万人，受理具体业务（不包括查询）信息超过4000件。

撰文：廖奕文洪礼慧潮宣

新闻推荐

潮州市政协委员督查贫困村 “治六乱”等工作 立足乡村特色 优化发展环境

本报讯（记者刘银璇）10日，市“六城同创”办公室联合市政协文教体卫史委组织部分市政协委员，前往随机抽取的饶平县浮山镇方...