加快新增学位、推进集团化办学、探索“民办公助” 中山离大湾区教育强市还有多远

3月28日，2021年中山投资经贸交流会暨中山人才节将举行，中山不少重点项目计划上台签约。其中，中山阿丁莱学校项目将落地岐江新城片区、西湾外国语学校即将落地翠亨新区的消息，备受市民关注。

教育资源是城市服务配套水平的重要体现，推进教育均衡发展也是城市公共服务均等化水平的重要指标。作为全国“积分入学”的改革发源地，中山在推动义务教育优质均衡发展方面作出了不少探索。近年来，围绕保障教育资源供给，该市持续推进公办中小学、民办学校建设，增强学位基础供给能力，提高学位多元化供给水平。

梳理“十三五”数据可以发现，中山学前教育阶段学位紧缺、教学质量较低等问题得到一定程度的改善。2020年，中山推动20所民办幼儿园转型为公办幼儿园，增加公办学位6300多个，进一步扩大了公办学位资源。从办学质量和条件上来看，中山市义务教育阶段教育资源分布呈纺锤状，即优质学校愈发凸显、薄弱学校逐渐减少；从学位区域分布上来看，根据蛛网状结构发展的人口分布变化趋势，主城区学位供给规模进一步扩大，契合城市发展的需要。

●南方日报记者廖冰莹廖瀚

学前教育普惠性幼儿园占比超82%

中山目前拥有多少所普惠性幼儿园？据国家统计局中山调查队此前发布的《“十三五”时期中山民生发展成就报告》显示，2020年，中山市拥有普惠性幼儿园452所，占幼儿园总数的82.2%。这一数字已经达到了学前教育“5080”计划中的“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占比达到80%以上”要求。

2月1日，中山市召开教体系统工作会议。会议透露，2020年中山推动20所民办幼儿园转型为公办幼儿园，增加公办学位6300多个，进一步扩大了公办学位资源，顺利完成“5080”攻坚任务。这意味着中山学前教育的普惠程度进一步提高。

“十三五”以来，中山学前教育阶段学位紧缺、教学质量较低等问题得到一定程度的改善。2014年中山两会期间，一份《关于发展普惠性幼儿园的建议》显示，当年中山共有469所幼儿园，全市在园幼儿总数约12.15万人，平均每所幼儿园人数259人；而截至2020年9月，全市有幼儿园550所，提供约15万个学位，已经基本满足了学龄前儿童的学位需求。

从质量上看，省规范化幼儿园共501所，占比达到91%；从师资上看，现有专任幼儿园教师（含园长）约1.1万人，大专及以上学历的幼儿园教师比例达86%。纵观整体，在幼儿园学位持续紧张的形势下，中山市基本解决了入园难问题，并不断提高学前教育质量，较好解决了社会对优质学前教育的需求。

学位紧缺问题的缓解和教育质量的改善，得益于包括“5080”攻坚任务在内的一系列举措。2016年9月，中山首批公益普惠性幼儿园正式挂牌，中山市公益性、普惠性的学前教育公共服务体系发展正式确立。去年，中山市通过新改扩建和政府“回购”等方式，新改扩建幼儿园21所，新增规范化学位7134个，其中新建公办幼儿园10所，增加公办学位4270个。

从教育部门和各镇街的规划来看，推进公办园及公益普惠性幼儿园发展仍是中山学前教育发展的主旋律。去年6月9日，中山市教育和体育局发布《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》的通知，探索“委托管理”的公办幼儿园办园模式，加大财政奖补力度，通过购买优质学前教育服务，委托有资质的第三方机构对公办幼儿园进行管理，破解制约学前教育发展的体制机制障碍。

为达到公办园在园幼儿“50”目标（即公办园在园幼儿占比50%），中山出台了《中山市公办幼儿园深化改革实施方案》，对新开办的公办园给予专项奖补；建转并举，鼓励民转公，壮大公办园基数。

教体系统工作会议透露，中山将持续深化“5080”攻坚行动成果，严格落实好发展学前教育的各项优惠政策，优化学前教育资源配置，完善幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园，扎实推进公办园及公益普惠性幼儿园发展，推进学前教育普及普惠安全优质发展。进一步规范校外托幼机构管理，优化资源配置，提高保育质量，提升幼教发展水平。

义务教育去年新增公办学位9390个

随着“全面二孩”的推行，作为人口大省的广东，不少城市的学位仍然紧张。中山一方面通过改扩建扩大学位容量，一方面也在加大新学校建设。仅东区而言，朗晴小学、水云轩小学扩建项目正在抓紧推进，长江小学也在紧锣密鼓建设中，预计今年9月正式开学。东区加快推进长江小学建设以及部分公办学校改扩建工程，未来预计新增4200个学位。

日前，中山阿丁莱学校项目即将落地岐江新城。这所覆盖幼儿园到高中（K15）一贯制教育的国际化学校，共提供3000个学位，计划2021年8月前开工建设，2023年秋季整体校区全部交付使用。

2016年以来，东区公办学校通过改建、扩建、新建，扩大学校容量，但公办学校改扩建空间接近极限。去年，东区通过购买民办学位，安排部分新生就读。

东区学校的新改扩建情况，仅是中山全力推进公办中小学建设的一个缩影。去年，中山实现新改扩建中小学12所、新增公办学位9390个，按时完成15所新建扩建公办中小学年度目标任务，义务教育资源更加丰富、更加均衡。

值得注意的是，民办教育逐渐成为中山义务教育均衡发展的一大主力。比如中山市迪茵公学，从去年2月建校到同年9月开学，创办速度令人惊叹。学校计划用3年建成万人规模大校，进展备受关注。

当前，中山正创新民办学校审批机制，积极提供送服务上门、申请资料预审、集体答疑等审批服务。通过大胆探索，打破民办学校传统办学机制，中山市鼓励引导社会力量自办或与政府开展多形式合作，举办优质特色的民办学校。该市还创新行政许可审批决策机制，印发《行政许可审批联席会议制度（试行）》，集体研究解决重大疑难审批事项。去年，中山批准两所民办学校正式设立，批准一所民办学校筹设。

义务教育优质均衡发展是中山市近年来一以贯之的教育发展思路。各级政府不断增加教育投入，加快实施义务教育阶段和高中阶段学校新建、改建、扩建工作，增加公办中小学学位供给，引导社会力量投资办学，增加学位供给，缓解新增入学压力。

优质教育“十四五”力争建设10所教育集团

除了学位扩容，中山也在提高乡镇教育水平、缩小城区与镇街教育资源差距上下足了功夫。目前，中山市主要从两方面着手创新办学模式：一是推进集团化办学，二是探索实施“民办公助”。

今年1月，大涌镇卓山中学纳入中山市华侨中学教育集团管理。此前，中山一中铁城中学、中山一中西区中学、南区良都中学，均纳入中山一中集团化办学。中山通过集团化办学，快速形成龙头学校带动成员学校共创、共建、共享教研平台和教师发展平台的新态势，加大中山市优质教育资源的辐射深度和广度。教体系统工作会议透露，中山将深化教育集团化管理探索，力争在“十四五”期间建设10所左右教育集团。以市场化发展、公司化管理为抓手，实现市属学前教育一体化发展，形成监管有序、素质优良、社会欢迎的学前教育连锁化管理体系和品牌。

当前，中山还实施“民办公助”，精准切入助力民办学校补齐短板、整体提升，不断深入推动民办学校打破瓶颈、尖端突破。全市推动民办教育优质发展，鼓励支持民办学校规范达标和品牌提升，稳步实现从量的增长向质的提升、从复制模式向特色办学、从快速发展向品质凝练的“三大转变”。

作为广东省互联网环境下基础教育教学改革首个实验市，中山市先行先试、以点带面，大胆探索区域教学改革推进策略和治理模式，为全省基础教育改革和教育信息化建设提供可借鉴的经验。截止去年年底，中山市共有99所学校申请首批教改实验校，今年将继续扩大实验范围，争取2020年至2022年实现义务教育学段教育教学改革全覆盖。

不断提高教育信息化水平，促进信息技术与教育教学融合进一步深入，中山正进一步完善技术支撑和政策保障体系，不断推进优质教育资源共建共享。

教体系统工作会议还透露，“十四五”期间，中山市教体工作的总体目标是：积极实施教育强市战略，落实立德树人和体育惠民根本任务，进一步优化教育资源配置，扩大办学规模，改善办学条件，切实提高教育水平和办学效益，满足人民群众日益增长的教育需求，打造粤港澳大湾区教育强市。

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