?以考核评价助推中山营商环境优化

中山日报 2021-03-25 00:39

赖光耀

营商环境是指企业等市场主体在开办、运营等活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的活力、生产要素的聚散、发展动力的强弱。近年来，市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的部署和要求，持续推进“放管服”改革，不断加大稳企安商惠商工作力度，营商环境不断优化，各项主要指标进入了全省前列。但与深圳等先进城市相比在服务质量等方面还有较大差距。今年的中山市政府工作报告明确提出，深化营商环境综合改革，深入推进“放管服”改革，优化政务服务。优化营商环境是系统性的政务服务优化、体制机制改革和制度创新，要求各职能部门既要履职尽责、积极作为，又要协调配合、整体推进。建立科学的考核评价机制，充分发挥考评的“风向标”“指挥棒”“助推器”作用，对优化营商环境具有重要的促进和保障作用。

■充分认识建立考评机制的重要意义

一是全面系统优化营商环境的有力抓手。2020年1月国务院公布实施了《优化营商环境条例》（简称《条例》）。该《条例》是我国第一部优化营商环境的行政法规，从制度层面提出了系统化、规范化优化营商环境的方向和要求。市委市政府认真贯彻落实《条例》精神和要求，先后出台实施了提升行政效能、稳企安商惠商的系列政策举措。建立考评机制，将《条例》精神、要求和市委市政府的具体工作部署，全面细化落实到具体考核指标中，形成一套优化营商环境考核指标体系，并以其为“标尺”对各职能部门进行衡量、评价，从而全面系统促进营商环境优化。

二是推动优化营商环境工作责任制落实的重要保证。营商环境涉及企业的开办、运营、发展、退出等全生命周期的各个环节，其范围市场主体保护、市场环境建设、政务服务、监管执法等多个领域，覆盖政府多个职能部门。建立考评机制，并将考核结果作为职能部门绩效考核和干部考核的重要依据，使各职能部门及其主要领导和工作人员既有压力又有动力，确保优化营商环境工作责有人担、事有人干，形成权责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，通过责任层层传递、压力层层传导，实现任务层层落实，从而在制度和机制上保证优化营商环境工作责任制的落实。

三是提高优化营商环境工作质量和水平的重要手段。优化营商环境工作是一个系统性工程，开展考核评价工作就是对工程质量的“验收”。优化营商环境，“优”无止境。建立考评机制，定期对优化营商环境工作目标任务与落实情况进行检视和诊断，既能够总结经验，全面反映优化营商环境工作成效，又能够对表对标，找准问题症结，因应施策、对症下药，形成发现问题、解决问题的“回路”和“闭环”，使优化营商环境工作在改进得到加强、在加强得到提升。

■建立优化营商环境考评机制的几点思考

一是科学谋划，明确目标，增强考评导向性。当前，优化营商环境已成为一个国家或地区参考区域竞争的重要抓手，区域竞争已从过去的拼资源、拼价格、拼政策，转化为综合实力的竞争、营商环境的竞争，已由过去的追求优惠政策“洼地”转化为打造公平营商环境的“高地”。要全面贯彻落实《条例》精神和要求，按市委市政府工作部署，以更好服务企业和群众为目的，创新优化体制机制，对标全国和粤港澳大湾区各城市一流营商环境，结合中山实际，煅长板、补短板，加快建立以企业和群众满意度为导向的营商环境考核评价体系，发挥考评的引领导向作用，充分调动全市各职能部门、各级干部职工的积极性、主动性、创造性，开拓创新，不断优化中山营商环境，力争进入全国、全省一流营商环境城市行列。

二是分类考核，合理设标，增强考评针对性。优化营商环境是一个综合强的系统性工程，涉及政府综合、经济管理、执法监管和党群工作等多个序列，以及市直部门、镇街、村居等三个层次，要区分不同类型、不同部门和不同层次，根据各自职能和任务分工，将考核对象分层分类，并参考世行、国家和省营商环境评价的一级、二级指标和要求，结合中山实际，科学合理确定考核内容，分类设置考核指标及其权重，实行分类考核、类内排名，既把各层次、各类别评价标尺立起来，又防止“一刀切”“一锅煮”。引导各级各类责任单位和干部职工认真履行部门、岗位职责，不断增强工作的积极性、主动性、创造性。

三是突出重点，准确评价，增强考评公认性。以《条例》为依据，结合广东省营商环境考核评价要求和市委市政府工作部署，从市场主体需求的角度出发，聚焦市场主体关切，把政策落实、工作创新、服务质量，企业和群众最期盼、最关注的问题，以及解决生产经营中的痛点和难点等作为考核重点，并确保指标可采集、可量化、可操作和可评价，客观、公正地反映各责任单位的工作实际，保证考评结果的科学性和客观性。同时，要突出企业和群众在考评中的“主体地位”，通过服务满意度评价、意见征询等方式，积极扩大其参与面和参与度，使考评结果充分体现企业和群众的满意度。

四是激励警示，奖惩严明，增强考评实效性。要发挥好考评的激励和鞭策的“助推器”作用，把考评结果作为部门绩效考核和领导干部选拔使用的重要依据。坚持奖优罚劣、激励担当、问责追责，使优秀者优先、慵懒者退后，有为者有位、无为者无位，推动形成优者奖、能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

（作者供职于市委党校）

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